С 1 января 2024 года правительством Молдовы была запущена реформа “Restart”. Она предполагала улучшение системы финансирования соцуслуг из госбюджета, расширение минимального пакет соцуслуг, повышение зарплаты соцработникам и внедрение информационной системы. Для этого районные Управления соцобеспечения были переданы в подчинение территориальным агентствам. Но на практике всё прошло не так гладко, как ожидалось. В этом материале вы узнаете как данная реформа отразилась на работниках сферы соцобслуживания и кто в ответе за то, что сотрудники служб социальной помощи в некоторых районах до сих пор не получили зарплату за декабрь 2023 года.
Кто такие социальные работники и персональные ассистенты?
Зинаида Григорьевна (имя изменено) каждый день проходит по несколько километров, чтобы обеспечить своих подопечных всем необходимым: с утра пораньше бежит на рынок, чтобы купить свежих продуктов подешевле, выстаивает очередь на почте, чтобы оплатить стопку квитанций на коммунальные услуги, потом надо сводить кого-то в поликлинику, прибраться в чьём-то доме и выполнить ещё много дел и поручений. Так походит стандартный рабочий день Зинаиды. Женщина уже 22 года трудится социальным работником в районе Басарабяска. Сейчас она на пенсии, но продолжает работать. На ее участке 12 человек.
“Работаю социальным работником давно. Сейчас у меня 12 человек — это норма, а было и по 15, и по 19 человек. С людьми всегда непросто: у каждого свой характер, к каждому нужен свой подход. Мои обязанности включают в себя покупку продуктов, уборку дома, мытье посуды, растопку печи, доставку белья в прачечную и обратно либо развешивание белья. А ещё нужно пообщаться с бабушками и дедушками, проинформировать их о новостях. В субботу, если нужно, сопровождаю их на прогулку. Иногда надо и в поликлинику помочь сходить. Домой прихожу и продолжаю думать о своих бабушках: как у них дела? Они большая часть нашей жизни. Работа морально и физически тяжелая”.
Тамара (имя изменено) работает в этой же организации, но персональным ассистентом. В ее обязанности входит уход за своим ребенком с синдромом Дауна и 1 группой инвалидности:
“Я поднимаю его утром, умываю, кормлю, одеваю и вывожу на прогулку. Постоянно нахожусь с ним рядом, контролирую его действия и общаюсь с ним, так как он любит внимание и не переносит одиночества. Эти дети очень нежные и требуют постоянной заботы. Я и муж ласково называем его «мамина любовь» и «муси-пуси», часто обнимаем его, потому что он сам этого хочет. Он плохо говорит, и я должна понимать его желания и подстраиваться под его потребности”.
Сколько составляет зарплата социального работника и персонального ассистента в р-не Басарабяска?
До декабря 2023 года оклад социального работника и персонального ассистента составлял 3600 леев. С января 2024 года, согласно контракту о приеме на работу в территориальное агентство социального обеспечения Хынчешть, оклад социального работника составляет чуть более 4 370 леев. По словам персонального ассистента Тамары, с начала этого года она получает вместе с доплатами 5 300 леев. Заработная плата соцработника Зинаиды Григорьевны сейчас — 5 100 леев. Напоминаем, что минимальная зарплата с 1 января 2024 года составляет 5 000 леев.
“Сейчас, с нового года, я получаю 5300 леев. До этого я получала 3600 леев. Когда правительство приняло закон о надбавке всем бюджетникам по 1300 леев, мы получали ее всего 4-5 месяцев, в остальное время нам ее не выплачивали. Когда мы обращались к нашему руководству и руководству района, они говорили, что не включили в бюджет 2023 года сумму, которая должна была выплачиваться таким, как я, и мы остались без надбавки ”, — Тамара, работник территориального агентства социального обеспечения Хынчешть.
Действительно, в конце декабря 2022 года парламент одобрил проект национального бюджета на 2023 год. Согласно документу, всем бюджетникам должны были увеличить зарплату на фиксированную сумму в 1 300 лей. Обеспечить эти выплаты представители местных органов власти должны были за счет местных бюджетов. За 12 месяцев работники службы соцобеспечения района Басарабяска получили надбавку всего 6 раз.
По словам женщин, их зарплаты едва хватает на то, чтобы прожить.
“Мой муж работает на “Железной дороге”, и там сейчас большие проблемы с зарплатой — уже 4 месяца не платят. Отопительный сезон только закончился, а уголь и дрова стоят дорого. На коммунальные услуги уходит 3-3,5 тысячи лей. Мы не можем сразу купить много угля или дров, покупаем понемногу, когда получаем деньги. А у нас еще сын с синдромом Дауна и сопутствующими заболеваниями, требующими постоянного лечения и медикаментов, которые не дают бесплатно. Врачи соглашаются приходить домой, так как отвезти его в поликлинику невозможно. Сыну нужна специальная диета, и это тоже дорого. Мы держим птицу для его питания, но все равно расходы очень большие, и нам тяжело с ними справляться”, — Тамара, работник территориального агентства социального обеспечения Хынчешть.
“Конечно, этих денег ни на что не хватает. Тяжело жить: на дрова нужно копить, коммунальные услуги, продукты тоже стоят дорого. Кроме того, мы тратим собственные средства на поездки в общественном транспорте, на ремонт велосипеда и так далее — это всё тоже влетает в копеечку, за это нам никто деньги не возвращает”, — Зинаида Григорьевна, социальный работник территориального агентства социального обеспечения Хынчешть.
После перевода в территориальное агентство соцобеспечения проблем с получением денег стало еще больше: сотрудники лишились всех дополнительных выплат за 2023 год, включая отпускные, больничные, премии и зарплату за декабрь прошлого года.
Как такое произошло и почему люди остались без зарплат?
С 1 января 2024 года вступила в силу реформа «Restart». Она предусматривает передачу полномочий по оказанию социальной помощи от местных органов второго уровня (кроме Кишинева и Гагаузии) к территориальным органам социальной помощи. Так, с 1 января в территориальное агентство социального обеспечения Хынчешть перешли 4 районные службы: Хынчешть, Басарабяска, Леова и Чимишлия. В Басарабяске на данный момент работает порядка 140 человек.
Все эти люди столкнулись с 5-месячной задержкой зарплаты за декабрь 2023 года и других положенных выплат. Как считает глава управления территориального агентства соцобеспечения района Басарабяска Михаил Мартынов, в том, что сотрудникам не выдали зарплату за декабрь, виновны районные власти.
“На протяжении шести месяцев выплачивались средства в размере 1300 леев, затем по распоряжению председателя, выплаты прекратились из-за отсутствия денег. Парадокс заключается в том, что в январе весь аппарат председателя и все отделы райсовета получили свои выплаты в размере 1300 леев, в то время как управление соцобеспечения — нет. Отсутствие средств для управления соцобеспечения и наличие их для аппарата председателя — это несправедливо. Люди не получили компенсацию за неиспользованный отпуск, хотя работали весь год, и им полагалась выплата за отпуск на сумму 406 тысяч леев. Также не выплачена годовая премия сотрудникам, которая по закону составляет 50% от заработной платы, а это порядка 200 тысяч леев. Больничные листы на сумму 2,9 тысяч леев, пособия на детей-сирот в детском доме и у патронажного ассистента на сумму 79 тысяч плюс 13 тысяч леев — карманные деньги для детей-сирот, которые должны были получать 23 лея в день, — все это тоже не было выплачено. В итоге сумма задолженности превысила 2 миллиона леев”.
Эта проблема не раз обсуждалась и на заседаниях районного совета Басарабяска.
Экс-председатель района Басарабяска Петр Пушкарь, в свою очередь, считает, что правительство не продумало все нюансы реформы и поэтому в районном бюджете оказалось недостаточно средств для выплаты данных задолженностей.
“Я считаю, что виновато Министерство социальной защиты. 29 декабря по собственному желанию всех уволили, а 2 января приняли на работу, только уже в подчинении Хынчешть. А если бы они оформили их переводом, то, в принципе, все уже получили бы свою зарплату от территориального управления Хынчешть. Кроме того, раз мы увольняем, значит, мы должны предоставить соответствующие выплаты: больничные, отпускные и т.д., а они не заложены были у нас в бюджете на 2023 год. Правительство скинуло это на плечи районных советов. Бюджет района на 2024 год был принят без управления соцзащиты, поэтому на него у нас автоматически нет денег. Тем более, когда люди были уволены, руководство района не было поставлено об этом в известность, поэтому и сложилась такая ситуация.”
Сотрудники службы социального обеспечения района Басарабяска говорят о том, что не раз обращались с вопросом о невыплаченных им деньгах к своему непосредственному начальству и к администрации района, но конкретного ответа так и не получили:
“Мы обращались к нашему руководству, к бухгалтеру, сказали что, нужно ждать. Ничего конкретного о причинах. Только, я думаю, что нам правду и не скажут”, — Зинаида Григорьевна.
“Я обращалась и к примару города Петру Пушкарь, и к председателю района Наталье Кара. Все говорят: “Обращайтесь к своему руководству”. Обращаюсь к руководству соцобеспечения, меня направляют обратно. Я пошла к юристу, мне рассказали о наших правах и обязанностях, прочитали договор. Мы составили запрос в районный совет, собрали 35 подписей работников. Собираемся подавать в суд. Г-н Мартынов тоже обещал нас поддержать. ”
Отправив официальный запрос районному совету и нынешнему председателю района Наталье Кара, соцработники получили такой ответ:
“В районном бюджете Басарабяска на 2024 год не запланированы средства для оплаты расходов за декабрь 2023 года Управлению социальной помощи и защиты семьи, находящегося в процессе ликвидации. В соответствии с бюджетным законодательством бюджеты местных органов власти обоих уровней планируются на текущий исполнительный год, а расходы на персонал за декабрь включаются в следующий бюджетный год и выплачиваются в январе. Руководство района обратилось к Министерству финансов с просьбой выделить из госбюджета дополнительный трансферт на покрытие данных выплат”.
В ответ на запрос редакции BAStv Министерство труда и социальной защиты сообщило, что районные власти должны были самостоятельно изыскать средства на зарплаты социальным работникам.
“Министерство труда и социальной защиты обратилось к районным советам и территориальным агентствам социальной помощи с просьбой предоставить информацию о расходах на персонал и увольнение сотрудников Управлений социальной помощи за декабрь 2023 года. Эти данные были систематизированы и отправлены в Министерство финансов.Для выполнения норм по зарплатам после реформы системы социальной помощи «Restart» было принято Постановление Правительства № 101/2024 «О распределении ассигнований, утвержденных в Законе о государственном бюджете на 2024 год № 418/2023». Министерство финансов направило письма местным органам власти, информируя их о неоплаченных финансовых обязательствах перед уволенными сотрудниками. Решение проблемы выплаты зарплат за декабрь 2023 года и других долгов зависит от районных советов, которые должны найти необходимые средства из своих сбережений или резервов”.
Отметим, постановление Правительства № 101/2024 предполагает выделение более 27 млн леев из государственного бюджета на 2024 год для частичного покрытия расходов на персонал в рамках реформы социальной помощи «Restart». Эти средства должны быть направлены в местные бюджеты.
По словам Михаила Мартынова, район Басарабяска уже получил трансферт на выплату зарплат работникам соцобеспечения, однако деньги им до сих пор не перечислены:
“В районных бюджетах, действительно, не предусмотрены изначально средства на выплату зарплат за декабрь. Декабрьская зарплата всегда получалась в январе. В ноябре Минфин предложил районным советам подать документы о нехватке средств. Не может быть, что все 31 район имеют на зарплаты, а в районе Басарабяска — нет. В итоге, оказалось, все трансферты, предназначенные для района Басарабяска, были перечислены. По итогам прошлого года 1,4 млн. леев, это по бумагам Минфина, являются остатком неиспользуемых средств района. Он перешел в 2024 год. Значит, дайте зарплату людям! Вы говорите: “Не хватает”, а тут у вас остались неиспользованные средства. Не клеится, не получается как-то. Кроме того, районный совет не мог собраться с октября месяца, что привело к потере 522 тысяч леев и невозможности использовать эти средства. Проблемы усугубились тем, что после выборов у нас в районе долго не было представителя с правом подписи. Это привело к тому, что работа Управления социальной защиты была парализована. Временно были выделены средства на три месяца для покрытия коммунальных услуг, но сейчас ситуация снова критическая”.
С задержкой зарплат за декабрь 2023 года столкнулись сотрудники служб социального обеспечения и в других районах страны. В конце марта 2024 года в эфире передачи на одном из национальных телеканалов это подтвердил министр труда и социальной защиты Алексей Бузу. Правда, журналисту так и не удалось выяснить, где именно столкнулись с задержками по зарплате сотрудники соцобеспечения. В ответе на журналистский запрос BAStv эта информация также отсутствовала.
В середине апреля этого года, например, во время обеденного перерыва социальные работники из Бельц провели митинг перед зданием примэрии. По информации esp.md, люди рассказали, что после реорганизации, когда они вышли из подчинения примэрии и стали подчиняться Министерству труда и социальной защиты, им из местного бюджета не выплатили зарплату за один месяц. С тех пор о выплате долга никто ничего не сообщал.
С какими проблемами еще столкнулись работники сферы соцобеспечения после реформы “Restart”?
Выступая 31 июля 2023 года на пленарном заседании парламента, министр труда и социальной защиты Алексей Бузу заявил, что в ходе реформы «Restart» ведомство не планирует проводить увольнения в системе социальной помощи.
«Эта реформа не приведет к сокращениям в системе. Я заверяю вас в том, что все, кто работает, все, кто честно выполняет свою работу, все, кто хочет стать лучше и предоставлять более качественные услуги бенефициарам, останутся в системе», — сказал тогда министр.
Однако в некоторых регионах страны сотрудники все-таки были уволены. Как передал портал vocea.md, в конце марта группа социальных ассистентов организовала пресс-конференцию, в ходе которой пожаловалась на то, что вследствие внедрения программы «Restart» началась дестабилизация работы всей системы социальной помощи. По их словам, за последние месяцы под сокращение попали многие сотрудники.
На пресс-конференции обсуждались случаи сокращения бывших начальников Управлений социального обеспечения и защиты семьи в Кантемире, Чимишлии, а также сотрудников служб соцобеспечения из сел Бадикул Молдовенеск, Зырнешть, Ларга Ноуэ, Андрушул де Сус и других.
Кроме того, Алексей Бузу объявил, что с 2024 года услуги соцобеспечения будут финансироваться из государственного бюджета. Однако Кишинев и Гагаузия будут покрывать эти расходы самостоятельно. Бузу пояснил тогда, что у двух регионов достаточно средств для осуществления выплат за свой счет. Представители партии «Движение национальной альтернативы» (MAN), которую возглавляет примар Кишинева Ион Чебан, а также представители столичной примэрии 21 марта обратились в Конституционный суд (КС) по поводу реформы системы социальной помощи “Restart”, которую утвердило правительство. Окончательного решения по этому делу пока нет.
Примар заявил, что у муниципалитета нет денег на покрытие этих расходов. Он обвинил центральные власти в том, что они перекладывают многие задачи на плечи муниципалитетов, не обеспечивая их финансового покрытия.
Личные помощники, которым грозит увольнение и сокращение зарплаты на 50%, неоднократно выходили на акции протеста у примэрии Кишинева.
Только 19 марта Министерство труда и социальной защиты объявило, что начинает выплату компенсаций личным помощникам, которым мэрия Кишинева сократила зарплату или уволила. В заявлении министерства говорилось, что данные сотрудники, пострадавшие от действий столичной мэрии, должны получить сообщение, подтверждающее доступность платежа. После этого они в течение двух недель могут получить деньги в любом почтовом отделении.
В итоге, около 1 200 персональных помощников, пострадавших от неправомерных действий мэрии Кишинева, получили в марте финансовую помощь в размере 5 000 леев каждый.
Данные за 2023 год показывают, что социальный работник получает зарплату на 16% больше, чем те, кто выполняют неквалифицированную работу. По мнению министра труда и социальной защиты Алексея Бузу, для сотрудников, которые должны обладать развитыми навыками в управлении делом, понимать особенности каждого получателя услуг, обладать цифровыми компетенциями, взаимодействовать с системой правосудия и общественностью, эту сложную работу необходимо оплачивать гораздо лучше. В Молдове есть районы, в которых более 30% сотрудников уходят из системы соцобеспечения.
Автор: Юлиана Игнатьева
Подписывайтесь на наши социальные сети: Telegram, YouTube, Facebook и Instagram. Здесь мы публикуем новости кратко и наглядно!
Расследование проведено в рамках проекта «Консолидация сети журналистов-расследователей в Республике Молдова и повышение их потенциала в расследовании случаев коррупции», реализуемого Центром Журналистских Расследований и Ассоциацией Независимой Прессы при поддержке проекта «Консолидация верховенства закона и механизмов борьбы с коррупцией в Республике Молдова», софинансируемый Европейским Союзом, Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ), Правительством Великобритании и реализуемый Немецким агентством международного сотрудничества (GIZ).
