«Молодежный квартал» расширяет свои горизонты. Команда, в которую входят юные и взрослые члены редакции, организует тренинги в сельских школах района Басарабяска, рассказывая ребятам об азах журналистики и проводя практические занятия по фото и видеосъемке.
Автор: Esupport
Самая чистая, мощная и доступная из всех видов возобновляемых источников энергии, солнечная энергия становится все более популярной в Украине, Молдове и Грузии. Если изначально энергия солнца использовалась для нагрева воды, то теперь она стала источником электрической энергии.
Украина: В городе солнца
С университетским профессором Борисом Афанасьевым из Одессы мы встретились перед памятником Жузепу де Рибасу, адмиралу, основавшему этот город. В нескольких метрах от памятника, на крыше одного из домов по улице Леха Качиньского, профессор показывает нам один из примеров установки и использования солнечных батарей.
В Одессе целый ряд жилых и коммерческих зданий установили подобные системы при технической поддержке Бориса Афанасьева.
«Во-первых, солнечную энергию можно использовать для нагрева воды. Таким образом, можно сократить до 70 % счета за электроэнергию. Во-вторых, можно генерировать электроэнергию, устанавливая фотовольтаические панели. Солнечная энергия поможет экономить в начале и в конце отопительного сезона», — утверждает Борис Афанасьев. По словам эксперта, солнечные энергетические системы дешевеют и окупаются всего за несколько лет.
Расположенный вблизи черноморского побережья, современный жилой комплекс частично обеспечен солнечной энергией.
I
Установка была смонтирована семь лет назад по просьбе администрации комплекса. Солнечные панели расположены на двух уровнях, занимают площадь 160 квадратных метров и идеально вписываются в архитектурный стиль здания.
Фактически, каждый собственник в Украине может превратить собственный дом в «фабрику денег», установив солнечные батареи и пользуясь зеленым тарифом.
Однако солнечные панели по-прежнему довольно дороги, и не все могут их себе позволить. Чтобы поощрить граждан и помочь им понять преимущества такого проекта, в Одессе была запущена онлайн-платформа Odessasolar.org. Она предлагает бесплатный расчет по установке солнечной системы в каждом жилом доме.
Практически всю территорию Украины можно считать благоприятной для использования солнечной энергии. Среднегодовой потенциал солнечной энергии Украины достаточно высок — 1235 кВт 2. Например, потенциал солнечной энергии Германии составляет 1000 кВт ч/м2, а в Польше — 1080 кВт ч/м2
Грузия: Светящаяся средневековая крепость
Средневековый замок в городе Ахалцихе Самцхе-Джавахетской области ежегодно привлекает сотни тысяч посетителей как из Грузии, так и из-за рубежа.
Здесь, на площади в семь гектаров, размещены мечеть, минарет, синагога, христианская церковь, Дворец Джакелиса, музей и крепость. Первоначально названный Ломисой, город Ахалцихе расположен на высоте 1000 метров над уровнем моря и ведет свою историю с 9-го века.
Находясь на перекрестке важных региональных дорог как из Турции, так и из Армении, город стал еще более привлекательным после восстановления крепости Рабати в 2012 году. Крепость стала визитной карточкой города, представляя впечатляющее зрелище.
Недавно, в соответствии с проектом обеспечения энергоэффективности крепости Рабати, была установлена система солнечных панелей.
По словам активиста-эколога Нугзари Татешвили, всего здесь установлено 100 фотовольтаических панелей, по два метра каждая. Так солнечная энергия, накопленная в течение дня, используется для освещения Рабати в ночное время. «Гостиницы, рестораны и другие здания на территории комплекса подключены к традиционной системе электроснабжения, а крепость освещается энергией, выработанной солнечными батареями», — говорит Татешвили. По некоторым оценкам, годовая экономия составляет 246 874 кВт ч, что составляет 59 250 лари (приблизительно 19 000 евро).
Были заменены все лампы, освещавшие стены крепости, а вместо них установлены энергосберегающие светодиодные. Энергетически эффективное освещение обеспечивается по всему городу, имеющему 95 улиц, переулков, горизонтальных полос и автомагистралей общей протяженностью 51 994 км.
На момент нашего визита оставалось обеспечить эффективной системой освещения лишь две улицы. Ночью город Ахалцихе и крепость Рабати кажутся сошедшими со страниц сказок.
Мы продолжаем путь из Ахалцихе в Ацкури в сопровождении Нугзари Татешвили. По его предложению, мы решили остановиться у входа в национальный парк Боржоми-Харагаули — в гостевом доме «Ник и Джордж».
Место остановки было выбрано не случайно — уже более трех лет горячая вода для нужд гостиницы обеспечивается солнечным коллектором, установленным на крыше пристройки.
Солнечный коллектор механически поворачивается несколько раз в день в направлении солнечных лучей. Таким образом нагревается около 500 литров воды для посетителей и персонала гостиницы.
Установка для нагрева воды была построена самими владельцами, прошедшими теоретическое и практическое обучение, предлагаемое грузинской НПО «Ахалцихский центр социального развития» в рамках регионального проекта CLEEN.
В общей сложности, при поддержке проекта CLEEN и при участии более 30 организаций из стран-партнеров проекта, в Грузии, Молдове и Армении было установлено более 700 солнечных коллекторов.
Молдова: Солнечные коллекторы для горячей воды
Горячая вода перестала быть роскошью для студенток семинарии лицея «Святой Благочестивой Мученицы Елизаветы» в городе Единец на севере Республики Молдова.
В прошлом году на крыше учебного заведения был установлен солнечный коллектор, смонтированный в рамках программы CLEEN при совместном финансировании Программы малых грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ ПМГ Молдова).
Благодаря коллектору в общежитии для студенток появились две душевые. Теперь 18 студенток пользуются горячей водой как для личной гигиены, так и на кухне.
В этом заведении девушки из социально уязвимых семей учатся одновременно по гуманитарному и богословскому профилю. Студентки получают бесплатное обучение, проживание и питание.
Преимущества солнечного коллектора подвигли учениц Духовной семинарии к участию в региональном конкурсе малых грантов для учащихся старших классов лицеев и студентов. Конкурс был организован НПО «Colaborare» («Сотрудничество») с целью разработки инновационных идей по энергетической эффективности и использованию возобновляемых источников энергии в сообществах и учебных заведениях.
Удача улыбнулась студенткам Духовной семинарии, выигравшим конкурс и получившим грант в размере 20 000 леев (около 1000 евро) на теплоизоляцию северных стен общежития. Инициативу поддержали прихожане церкви семинарии, пожертвовавшие средства на теплоизоляцию всех внешних стен жилого здания.
В течение многих лет администрация Духовной семинарии в Единец мечтала об установке ветряной электростанции для обеспечения собственной электрической энергией. К сожалению, хотя они неоднократно подавали заявки на получение грантов, они так и не получили поддержку для данного проекта.Солнечный потенциал Республики Молдова благоприятен для развития масштабных проектов в области солнечной энергии.
Одним из примеров является фотовольтаический парк в городе Стрэшень, управляемый французским инвестором Франком Ле Борном. Его мощность 333 кВт, а произведенная электроэнергия поставляется в национальную распределительную сеть по тарифу 1,9 лея/кВт ч (0,09 евро/кВт ч).
По мнению экспертов, к 2050 году мы станем свидетелями общего глобального перехода на возобновляемые источники энергии. Это не каприз, а необходимость, направленная на достижение главной цели Парижского соглашения по климату — поддержанию роста глобальной температуры на уровне значительно ниже 2°C до 2050 года.
Ведь если страны не начнут серьезно относиться к проблеме защиты окружающей среды, к 2100 году температура на планете может вырасти на 3,7–4,8°С.
Это может привести к необратимым последствиям для окружающей среды, которые начнутся даже при повышении температуры более чем на 2°С.
Для Молдовы, Грузии и Украины переход на возобновляемые источники энергии будет означать не только снижение зависимости от импортируемых источников энергии, но и выгоду для окружающей среды, здравоохранения, создания новых рабочих мест.
Авторы: Лилия Куркь, Лучия Тэут, Штефан Скорпан
Ассоциация журналистов в области экологии и экологического туризма, 2018 г.
Рубрики
bloopers МК-38
Наряду с солнечной и ветровой энергией биомасса, геотермальные источники и биогаз являются возобновляемыми источниками энергии, широко используемыми в мире. Хотя они обладают экономическими и экологическими преимуществами, им нелегко занять место на энергетическом рынке и их не слишком высоко ценят соседи по побережью Черного моря — из Молдовы, Украины и Грузии. Однако в этом регионе существует ряд уникальных проектов и достойных примеров их использования.
Биогаз в монастыре на севере Молдовы
Примерно через три с половиной часа езды от столицы Молдовы мы добираемся до села Зэбричень Единецкого района, где оказываемся в монашеской общине, основанной в 1999 году. Сюда удалились из мира для молитвы 20 монахов, постепенно организовав не только литургическую, духовную деятельность, но и хозяйственную. Расположенный на опушке леса, это единственный мужской монастырь на севере республики и единственный, где действует экологическая ферма замкнутого цикла. Кроме того, это пример использования отходов животноводства для производства биогаза.
«Раньше мы хранили отходы с фермы прямо на территории монастыря, и навоз, попадая на землю, загрязнял подземные воды. В середине 2013 года мы решили создать установку для выработки биогаза и обратились с заявкой о предоставлении гранта в Программу малых грантов глобального Экологического фонда (ПМГ ГЭФ), осуществляемую Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), благодаря этому нам финансировали 50 % расходов. К концу 2014 года первый биореактор уже был установлен», — вспоминает отец Доримедонт, управляющий Зэбриченского монастыря. Со временем мощность биогазовой установки выросла, а емкость хранения биореактора теперь составляет 60 м3.
После каждого богослужения всех верующих угощают горячим обедом и чашкой чая из целебных трав. Блюда готовятся на биогазе, а травы выращиваются в экологически чистых условиях — в почву вносится органическое удобрение, полученное после производства биогаза.
Получая биогаз, монашеская община решила как экономические проблемы — сокращение расходов на газ и дрова, так и экологические — связанные с санитарией, эффективной утилизацией навоза, сокращением загрязнения почвы и выбросов парниковых газов.
По информации неправительственной организации „Femeia Rurală” («Сельская женщина»), которая поддерживала монастырь при осуществлении этого энергетического проекта, подобные установки по производству биогаза, как в монастыре Зэбричень, построили ещё в четырёх хозяйствах в северном регионе Молдовы. Мощность установок составляет от 5 до 25 м3, с октября 2016 года они производят 7–12 м3 биометана в течение 24 часов.
Профессор Ион Собор из Технического университета Молдовы говорит, что ожидается, что государство поддержит инициативы по развитию способов получения возобновляемой энергии из биогаза.
То, что биогаз пригоден для хранения, относит его к категории самых удобных в использовании видов стабильной возобновляемой энергии. По словам эксперта, строительство биогазовых установок в Молдове позволит решить не только энергетическую, но и экологическую проблему — улучшить санитарные условия на территориях, где он применяется.
Ноль лари в счете за отопление
Мы находимся не более чем в 50 км от Тбилиси, столицы Грузии. По этой дороге мы въезжаем в Цилкани, славящийся древними религиозными традициями центр в восточной части Грузии, а затем продолжаем путь направо, пока не оказываемся в Эреде — окруженном лесами населенном пункте в Мцхетском муниципалитете.
Чтобы добраться до дома Отари Потшверашвили, мы проезжаем через всю деревню, следуя его указаниям по телефону. Двухэтажный дом с большой террасой на втором уровне расположен на окраине села, отсюда открывается идеальный вид на окружающие красоты — горы и лес.
Отари Потшверашвили увлечен использованием альтернативных источников энергии, что обеспечивает независимость его хозяйства от энергосетей. В нем есть несколько установок, о которых он рассказывает с энтузиазмом. Эреда — винодельческий поселок, как и весь Мцхетский муниципалитет, поэтому Отари соорудил самогонный аппарат. Это первое, что мы видим, входя в ворота. Отари описывает механизм его работы и обещает угостить нас «согревающим напитком».
Мы не поддаемся на эту провокацию и проходим между рядов тыкв, помидоров и других овощей, добираясь до другой части хозяйства. Там находится загон для скота и биогазовая система — единственная установка такого рода в округе.
Благодаря этому устройству фермер экономит до 1000 лари (312 евро) в каждом отопительном сезоне. «Это по-настоящему полезная установка — у нас большой дом, в семье семь человек, и расходы немалые. Но, используя биогаз, мы экономим минимум пять кубометров древесины каждый год», — довольно говорит Отари.
Отари Потшверашвили установил не только биогазовую систему, но и солнечную батарею. Она используется для нагревания воды, которой семья пользуется в ванной и на кухне. Также перед домом стоит солнечная сушилка для фруктов и лекарственных растений.
Энергия из сточных вод
В Одессе, в современном жилом квартале недалеко от пляжа Ланжерон, мы обнаружили менее распространенную практику экономии электроэнергии для нагрева воды — с использованием тепла от канализационной трубы. Здесь каждый день 150 семей купаются, стирают белье или готовят, повторно используя тепло сточных вод, исходящее от канализационной трубы.
Таким образом, благодаря инновационной системе на основе теплового насоса жильцы мало платят по счетам за горячую воду.
Эта инновационная система была разработана для жилых помещений группой инженеров во главе с Борисом Афанасьевым, доцентом Одесской государственной академии строительства и архитектуры, техническим директором «Sun ECO Plus». В этом 16-этажном жилом корпусе также установлены солнечные батареи, чтобы ограничить использование ископаемых видов топлива и сократить выбросы парниковых газов. Такая комбинация рекомендована профессором Афанасьевым, исходя из эффективности и быстрой окупаемости инвестиций.
В подвале жилого корпуса профессор Борис Афанасьев объясняет нам принцип работы теплового насоса. Он берет запас тепловой энергии сточных вод, охлаждая которые, генерирует новое, более интенсивное тепло. Тепловые насосы являются альтернативными источниками энергии, которые позволяют получать тепло без лишних затрат, не влияя на окружающую среду.
Здания с низким потреблением энергии
«В Европейском союзе существует новая концепция, все на нее ориентируются — здания с почти нулевым потреблением энергии (активный дом), — говорит Валентин Арион, профессор Технического университета Молдовы. Это требование должно выполняться с 2019 года на зданиях публичной собственности и с 2021 года на всех новостройках в Республике Молдова.
Пример жилья с почти нулевым потреблением энергии мы обнаружили в Кишинёве — дом инженера Серджиу Кокырлэ. Это первый житель Молдовы, установивший у себя во дворе геотермальные насосы, обеспечивающие тепло зимой и прохладу летом. В 2013 году, на первом Национальном конкурсе экоэнергетики Молдовы, Серджиу Кокырлэ был отмечен за лучший проект в области геотермальной энергетики.
Акцент на энергоэффективность
По словам профессора Валентина Ариона, внимание к развитию возобновляемых источников энергии должно идти рука об руку с энергоэффективностью. «Приоритет должен отдаваться тому, чтобы сделать всю экономику более эффективной. В то же время мы должны придумать возобновляемые источники, которые заменят использование традиционных ископаемых видов топлива», — говорит Валентин Арион. По словам эксперта, жилищный фонд в значительной степени способствует выбросам парниковых газов в Европе, в том числе и в нашей стране.
Энергоэффективность зданий является важным вопросом для многих населенных пунктов в Грузии, Украине и Молдове, добровольно присоединившихся к Соглашению мэров по климату и энергетике.
Данная европейская инициатива объединяет тысячи местных и региональных органов власти по всему миру, добровольно взявших на себя обязательство достичь целей ЕС в области климата и энергетики на своей территории. В настоящее время подписавшие стороны обязуются сократить выбросы СО2 на 40% к 2030 году и обеспечить комплексный подход к смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему. Соглашение основано на трех основных принципах: смягчение, адаптация и обеспечение устойчивой и доступной энергетики. В целях достижения принятых на себя обязательств подписавшие стороны разрабатывают и реализуют Планы действий по устойчивой энергетике и климату, включающие меры по сокращению выбросов CO2 для смягчения последствий изменения климата.
Как правило, указанные действия всех подписавшихся мэриях включают такие шаги:
* повышение энергоэффективности зданий, способствующей сокращению потребления энергии и выбросов CO2;
* содействие развитию местных возобновляемых источников энергии для обеспечения энергией с пониженными выбросами углекислого газа;
* содействие развитию устойчивого (зелёного) транспорта и сокращению выбросов CO2, производимого транспортом;
* повышение уровня знаний граждан, чтобы они могли адаптировать свое поведение и принимать разумные решения в области энергетики и климата.
В Молдове в настоящее время есть 20 активных подписантов Соглашения мэров по климату и энергетике, в Грузии — 16 муниципалитетов, а в Украине — 175 активных подписантов.
Голос экспертов
Независимо от типа возобновляемых источников энергии, они должны быть разработаны с учетом окружающей среды. Эксперты из Украины, Молдовы и Грузии подчеркивают, что переход на возобновляемые источники энергии — обязательное условие, если мы хотим достичь основных целей Парижского соглашения об изменении климата и контролировать рост глобальной температуры на уровне менее 2°C до 2050 года. В Украине уже разработаны сценарии полного перехода на возобновляемые источники к 2050 году.
Ирина Ставчук, координатор Международной сети действий в области изменения климата в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии, говорит, что «уровень развития возобновляемых источников энергии в регионе низок и не будет расти без внедрения механизмов государственной поддержки». «Только так инвестиции в возобновляемые источники энергии станут жизнеспособными с экономической точки зрения. Правительствам следует вводить зеленые тарифы как для предприятий, так и для частных лиц с целью поощрения отечественных и иностранных инвестиций», — отмечает Ирина Ставчук.
В марте 2018 года в Республике Молдова вступит в силу новый Закон о содействии использованию возобновляемых источников энергии. Он предполагает, что к 2020 году доля возобновляемых источников энергии должна составлять не менее 17% от общего объема энергопотребления. По словам профессора Валентина Ариона, новый закон предусматривает механизм государственной поддержки инвестиций в этой сфере. «Те, кто будет инвестировать в возобновляемые источники энергии, получат поддержку через механизм feed-in (льготный тариф. — прим. авт.). Сегодня в Молдове есть инвесторы, которые ждут, иногда в течение нескольких лет, большей ясности в этой сфере», — подчеркивает эксперт.
Недавно Правительство Республики Молдова утвердило Программу по продвижению «зеленой экономики» в РМ на 2018-2020 годы и План действий по ее реализации. Задача этих документов — внедрение принципов «зеленой экономики» в Молдове в гармонии с экономическим развитием и социальным благополучием при снижении рисков для окружающей среды. В рамках Программы основное внимание будет уделяться повышению энергоэффективности и увеличению доли возобновляемых источников энергии.
«К сожалению, в Грузии нет ни закона, ни иных нормативных актов, которые бы стимулировали развитие альтернативных источников энергии, но мы работаем над этим. Недавно Грузия присоединилась к Энергетическому сообществу — международной организации, объединяющей Европейский союз и его соседей, с целью создания общеевропейского интегрированного энергетического рынка. Мы взяли на себя ряд обязательств, которые должны выполнить, включая разработку правовой базы», — говорит Гиорги Пангани, член Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжению Грузии.
Одним из наиболее эффективных механизмов стимуляции развития возобновляемых источников энергии будет зеленый тариф. Во-первых, зеленый тариф обязывает приобретать энергию, полученную из возобновляемых источников, напрямую от производителя. Чтобы не получилось так, что кто-то ее производит, но никто не покупает. То есть государство и вся распределительная сеть обязаны ее покупать.
Второй элемент — это уверенность в том, что в течение определенного периода времени они будут покупать эту электроэнергию по определенной цене, превышающей существующую в стране. Такие инвестиции будут удобными с экономической точки зрения.
Существует также такое движение, как «За энергетическую демократию». Это означает, что люди не зависят от монополиста, а пользуются энергетической демократией — они смогут производить и распоряжаться энергией по собственному усмотрению и не будут зависеть от кого-либо.
Autori: Lilia Curchi, Lucia Tăut, Ștefan Scorpan
AJMTEM, 2018
Свои вкусовые предпочтения у малышей появляются довольно рано, и это не всегда полезные для их здоровья продукты. Но воспитанники детского сада «Солнышко» города Басарабяска уже хорошо знают, что им можно есть и что нежелательно.
На торжественный митинг, посвященный 73-ой годовщине со Дня Победы над фашизмом, к мемориалу воинской славы пришли жители Басарабяски, школьники, военные, сотрудники полиции и самые почетные гости этого великого праздника – ветераны. В нашем городе их осталось всего четверо, на митинг смогли прийти трое.
В канун праздника Победы в Доме культуры г.Басарабяска прошел традиционный конкурс военно-патриотической песни. В нем приняли участие учащиеся школ, которые не только продемонстрировали свои вокальные данные, но и показали, что помнят подвиг своих дедов и гордятся им!
Грузия применила метод «стеклянной стены» для проведения тендеров еще в 2010 году, когда проводилась реформа системы государственных закупок, ранее считавшейся коррумпированной и неэффективной. Украина начала переходить к системе ProZorro (т. е. «Все видят всё») после Евромайдана 2014 года и стала успешным примером ее внедрения для восточноевропейских стран. Республика Молдова может постепенно перейти на электронную прозрачную систему государственных закупок в 2018 году, но в настоящее время проведение тендеров является практикой «со многими неизвестными».
В 2016 году первое место в рейтинге прозрачности государственных закупок среди стран Восточного партнерства заняла Украина, добившись результата в 55,22 пункта из возможных 64, за ней следовала Грузия с результатом 53,13. Молдова заняла третье место, получив рейтинг прозрачности 47,53 пункта.
Рейтинг прозрачности государственных закупок в странах Восточного партнерства. Источник инфографики: budgetstories.md
Закупки, где «все видят всё», в Украине
До начала внедрения системы ProZorro в 2015 году украинские власти потратили на государственные закупки около 10 млрд евро, а различные показатели свидетельствовали о том, что почти 20 % этой суммы исчезли в результате коррупции и неэффективного финансового управления. В определенный момент служба безопасности Украины заявила, что подозревает, что ни много ни мало 40 % финансовых ресурсов, предназначенных для «закупок», пропало.
Одним из наиболее нашумевших случаев, свидетельствующих о проблемах с тендерами, является история с «вышками Бойко», в которую оказался вовлечен Юрий Бойко, бывший министр энергетики Украины. В 2011 году министерство, возглавляемое Бойко, закупило буровые установки, при этом затратив на каждую машину лишние 150 млн долларов США. Журналисты опубликовали схему искусственного увеличения издержек, но после пяти лет расследования Генеральная Прокуратура Украины заявила, что не выявила никаких элементов уголовного преступления в работе министра, так как он не подписывал никаких документов, связанных с этим делом. В настоящее время Юрий Бойко является членом Верховной Рады Украины.
Юрий Бойко
СМИ также публиковали информацию о не столь значительных, но не менее интересных скандальных случаях. Например, для депутатов закупали малину по 100 долларов США за килограмм, а обычные деревянные скамейки для станций метро в Киеве приобретались за 80 000 долларов США.
Практически каждый день говорилось о коррупции в сфере государственных закупок в различных секторах: энергетическом, топливном, в частности, угольном, а в также железнодорожном и дорожном строительстве. В 2014 году был сделан вывод о необходимости прозрачной системы закупок, чтобы гражданское общество и представители сферы бизнеса могли следить за ситуацией.
В этот момент в Украине функционировал веб-портал, предоставлявший информацию о публичных тендерных объявлениях и технических характеристиках объектов закупки, участниках тендера и победителях конкурса. Однако этих данных было недостаточно для обеспечения прозрачности.
Внедрение системы ProZorro началось с идеи о том, что «все должны видеть всё», и никакая информация о государственных закупках, от планирования до спецификаций и подписания контрактов, не будет скрыта от общества.
Виктор Нестуля, эксперт по государственным закупкам Transparency International Ukraine
Виктор Нестуля, эксперт по государственным закупкам Transparency International Ukraine и один из агентов по внедрению системы электронных закупок ProZorro, говорит, что сегодня вся документация по техническим аспектам, будущим контрактам, инстанциям, организующим тендер, и предлагаемой сумме доступна на сайте при размещении тендерных объявлений. Когда открываются тендеры, веб-сайт показывает, какие хозяйствующие субъекты приняли участие в конкурсе, а также предложенные ими суммы. Предложение любого участника тендера можно скачать, чтобы проанализировать отправленные им документы. Впоследствии, после объявления лучшего предложения о закупках, публикуется контракт, подписанный сторонами. Параллельно разрабатываются аналитические инструменты, помогающие обобщить информацию и представить ее в как можно более простой форме.
Иными словами, сделав всего несколько кликов, можно выяснить количество государственных контрактов, подписанных определенным поставщиком, стоимость этих контрактов, а также с какими инстанциями хозяйствующий субъект теснее всего сотрудничает. Таким образом, профиль любого пользователя системы можно найти, любые подозрения в отраслевых сговорах или сговорах в пользу определенных экономических субъектов можно проверить, а конфликт интересов можно выявить. Этот шаг важен для обеспечения прозрачности при расходовании государственных денег, но это не означает, что проблема уже решена.
«Прозрачность» не означает «отсутствие коррупции»
«Эта прозрачность не меняет образ мыслей и действий организации-заказчика. За экранами, несмотря на полную оцифровку, находятся люди. Поэтому, если правовая система страны не работает, люди понимают, что не будут наказаны за злоупотребления служебными полномочиями, вот они и продолжают осуществлять закупки в ущерб государству.
Система ProZorro обеспечила прозрачность, так что все попытки вмешательства и злоупотребления властью очень просто проанализировать, особенно потому, что существует много неправительственных организаций и огромное число юристов, анализирующих тендеры, выявляющих нарушения законодательства и формулирующих обращения в правоохранительные органы. Но что происходит после того, как нарушение выявлено? К сожалению, уголовные расследования начинаются в очень немногих случаях. Большую часть времени обращения не принимаются во внимание», – объясняет Виктор Нестуля.
На протяжении семи лет онлайн-портал Nashi Groshi [«Наши деньги»] анализирует, как средства государственного бюджета тратятся на государственные закупки. Юрий Николов, главный редактор издания, говорит, что с появлением системы ProZorro украинцы стали интересоваться тем, на что расходуются деньги государства, и понимают, что им нужно постоянно отслеживать тендеры, потому что нарушители закона всегда пользуются этим процессом в своих интересах.
Юрий Николов
«Значительного успеха всем тем, кто контролирует тендеры, удалось добиться два года назад, когда была раскрыта мошенническая схема, использованная для присвоения 64 000 евро при закупке трансформаторов для государства. Затем нам пришлось привлекать иностранных консулов, чтобы они лично присутствовали при проведении тендеров и следили за правильностью процесса. В результате этого количество мошеннических сделок такого масштаба уменьшается. Тогда как схема, связанная с «вышками Бойко», предназначалась для закупки оборудования для добычи нефти по двойной цене, то есть за 400 000 долларов США, теперь в результате мошеннических схем крадут всего лишь 20% закупочной стоимости, чтобы махинации не так сильно бросались в глаза. Важно, что люди начали говорить об этом», – утверждает Юрий Николов, предполагая, что отраслевые сговоры могут также использоваться для искусственного повышения цен. Ярким примером является сговор между импортерами бензина из России. Соглашение между предприятиями на этом рынке привело к росту цен.
Олигархическая монополия бросает нам вызов
Существуют также целые области, являющиеся монополиями, например, производство стали. «Все заводы принадлежат Ринату Ахметову. Что мы можем сделать? Рельсы для железных дорог производятся одним предприятием Ахметова по цене, которую он сам диктует. Европейские производители не могут участвовать в тендерах, организованных украинскими железными дорогами, потому что требования к участникам торгов очень строги, и они сталкиваются с бюрократией», – говорит Юрий Николов. По его словам, области, где циркулирует большая часть государственных денег, разделены на сферы влияния украинских олигархов.
Ринат АхметовГ-н Николов утверждает, что сектора энергетики и металлургии контролируются олигархом Ринатом Ахметовым, самым важным лицом на рынке газоснабжения является Дмитрий Фирташ, Игорю Коломойскому принадлежит монополия на добычу нефти, а украинская государственная компания «Укрнафта» по-прежнему находится под контролем его посредников
Дмитрий Фирташ,В то же время, журналист издания «Наши Гроши» говорит, что президент Петр Порошенко, близкий друг которого – премьер-министр Владимир Гройсман, контролирует административные ресурсы во всех отраслях промышленности в Украине.
Петр Порошенко, Владимир Гройсман
Один из самых громких скандалов в Украине, связанных с мошенничеством с государственными деньгами, начался из-за «Роттердам +». Это название схемы составления счетов за электроэнергию, автором которой является Дмитрий Вовк, Председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины. Вовк утверждал, что Украина должна как можно меньше зависеть от угольных шахт, расположенных на оккупированных территориях, и искать новые источники сырья. Хотя уголь продолжает добываться на этих же территориях на востоке Украины, а не импортируется, Вовк повысил тариф на электроэнергию, из-за чего новая цена стала эквивалентна сумме, которая выплачивалась бы за энергию, если бы уголь привозился из Роттердама.
Дмитрий Вовк
«К цене угля в порту Роттердама Вовк добавил транспортные расходы (доставка на расстояние 6500 километров по морю, включая портовые услуги и железнодорожные перевозки), и на основе этой гипотетической схемы тариф на электроэнергию был увеличен», – пояснил Алексей Кучеренко, бывший министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Он добавил, что схема «Роттердам +» стала источником обогащения («кормушкой») для определенных групп и дополнительной нагрузкой на население, которую он оценивает примерно в 481 млн евро в год.
Алексей Кучеренко
Внедрение методики «Роттердам +» подчеркивает четкую связь между Президентом Порошенко и Ринатом Ахметовым, богатейшим украинским олигархом, как утверждает Николов.
«Я не знаю, за что мы платим, потому что теперь мы не являемся независимыми от угольной электроэнергетики, так как получаем ее от государства-агрессора. Обслуживание не стало лучше, мы просто платим больше. Это решение президента в пользу олигархов. Они богаче, мы беднее», – объясняет Николов, отметив, что до сих пор в расследовании, начатом Национальным антикоррупционным бюро Украины, не появилось никаких обвинений.
Важный случай, свидетельствующий о том, что правовая система не наказывает виновных в коррупции или растрате государственных денег, связан с Министерством внутренних дел. Министр Арсен Аваков приобрел гибридные автомобили Mitsubishi стоимостью один миллиард гривен или 40 миллионов долларов США, не запросив альтернативных предложений, а это означает, что для победившей компании не было создано никакой конкуренции.
Арсен Аваков
«Гражданские активисты отреагировали немедленно, заявив, что цены завышены примерно на 10 миллионов долларов США, что процедура противоречит законодательству, что допущено много нарушений, и поэтому тендер незаконен. Эксперты Transparency International Ukraine обратились в соответствующие учреждения, в том числе в правоохранительные органы. Уполномочена действовать в таких случаях Государственная Аудиторская Служба. Два месяца спустя она опубликовала ответ, признав, что были допущены нарушения, договор заключен незаконно и должен быть расторгнут. Спустя всего семь часов после того, как Transparency International опубликовала этот ответ, Аудиторская Служба отправила еще одно письмо с заявлением о том, что она получила новую информацию из Министерства внутренних дел, согласно которой договор был заключен на законных основаниях», – отметил эксперт.
После того, как разразился скандал, министр заявил публично, что ему удалось получить скидку в размере 5 миллионов долларов США по этому договору, следовательно, причин для возмущения нет. Однако Виктор Нестуля утверждает, что цена была все равно слишком высокой, и никто до сих пор не наказан. Все надежды гражданское общество возлагает на Национальное антикоррупционное бюро, которое недавно приступило к расследованию, потребовав предоставить доступ к служебным телефонным разговорам сотрудников министерства.
«Проблема в том, что в Украине в некоторых учреждениях работают люди, которые представляют старую систему и отказываются принимать реформы. Единственное, что изменилось, – это то, что такие схемы используются прозрачно. Если деловые люди видят такие условия и не соглашаются с ними, они могут подать жалобу в Антимонопольный совет, который может заставить соответствующий орган внести изменения в спецификации закупок», – объясняет Виктор Нестуля.
В настоящее время в Украине действуют более 20 неправительственных организаций, контролирующих закупки и публично сообщающих о нарушениях. Органом, контролирующим законность торгов, является Государственная Аудиторская Служба, но ей не предоставлены необходимые полномочия для контроля над тендерами, поскольку законопроект, согласно которому в законодательство вносятся поправки в этом отношении, обсуждается в Верховной Раде Украины более шести месяцев, но до сих пор не утвержден.
«Вероятно, депутаты не заинтересованы в эффективном контроле над государственными закупками. Соответственно, когда правоохранительные органы обращаются в Государственную Аудиторскую Службу за консультациями по вопросам законности покупок, совершенных государственными органами, служба утверждает, что у нее нет на это полномочий, поскольку законопроект еще не принят. Это несоответствие создается преднамеренно», – утверждает Виктор Нестуля.
Прозрачность как пилотный проект в Молдове
Прозрачная система электронных закупок, аналогичная существующей в Украине, может быть внедрена в Молдове с 2018 года, поскольку в настоящее время она применяется в качестве пилотного проекта. До тех пор единственная доступная широкой общественности информация – объявления о тендерах, условия участия, наименования хозяйствующих субъектов, которые подписывают контракты с государственными учреждениями, и стоимость договоров. Таким образом, роль гражданского общества в контроле над закупками на государственные средства ограничена.
Более того, онлайн-реестр государственных закупок – etender.gov.md – не требует публикации данных по договорам с малой стоимостью, подписываемым государственными учреждениями. Стоимость таких договоров не превышает 3 800 евро для товаров и услуг и 4 700 евро для проведения работ.
После подписания Соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 году в Молдове начался процесс реформирования системы государственных закупок. Несмотря на реформы, объявленные властями, с точки зрения освоения лучших европейских практик Молдова все еще отстает от других стран в регионе, и из-за пробелов в системе продолжают существовать отраслевые сговоры и инфляция цен, из-за чего государственные финансовые ресурсы используются неэффективно.
Следующий пример может проиллюстрировать существующую ситуацию в Молдове. В 2013 году платные автостоянки в столице Молдовы должны были быть благоустроены в рамках проекта, финансируемого Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР). Через два года после того, как открытый конкурс был объявлен, а дело все не сдвигалось с мертвой точки, тендер выиграла австрийская компания, основанная всего за месяц до проведения тендера, а договор был подписан заместителем мэра без утверждения членами городского совета. В связи с этим было возбуждено уголовное дело, в результате чего примар Кишинева был отстранен от должности и привлечен к уголовной ответственности. Также были предъявлены обвинения заместителю примара, главе Департамента общественного транспорта и коммуникаций, бизнесмену-миллионеру, чья компания выиграла тендер, и трем менеджерам компаний, которые участвовали в мошенничестве при проведении тендера. 
Было установлено, что спецификации содержат необоснованно строгие требования к участникам торгов, из-за чего из 16 кандидатов предпочтение было отдано компании, связанной с молдавским миллионером. Для организации тендера глава Департамента общественного транспорта Игорь Гамрецкий якобы требовал выделить 2 млн евро или 26 % акций из капитала компании, которая должна была выиграть, как утверждают прокуроры. С помощью своего племянника в Германии он, как утверждается, основал компанию на Кипре, которая была включена в список акционеров компании, выигравшей проект. Игорь Гамрецкий был приговорен к двум годам лишения свободы с лишением права занимать общественные должности после того, как он полностью признал свою вину. Судебные решения в отношении других лиц, участвовавших в деле, еще не вынесены. Г-н Гамрецкий сообщил правоохранительным органам, что должен был поделиться 26 % с примаром Кишинева, который является его бывшим одноклассником.
Игорь Гамрецкий
По мнению экономиста-эксперта Романа Кирикэ, прозрачности также недостаточно и в управлении средствами Национальной компании медицинского страхования. «На мой взгляд, наиболее непрозрачны закупки и система мониторинга производительности труда. Хотя новый закон о государственных закупках соответствует международной практике, он по-прежнему внедряется по-молдавски. Например, многие страны используют анонимную электронную систему участия в государственных закупках, и это задача довольно сложная. В нашей стране основное внимание уделяется самой низкой цене, но это не означает, что будет обеспечен минимальный уровень качества, поскольку он даже не определен точно. Наши исследования по импорту лекарств подтвердили, что существует переплата от 100 % до 150 %.
Роман Кирикэ
Мы обнаружили это, когда сравнили цены, указанные фабрикой, которая производит лекарства, с ценами, по которым лекарства зарегистрированы Агентством по лекарствам и медицинским изделиям Молдовы. Мы знаем, что происходит после ввоза препаратов в страну, но внешний сегмент, где много компаний-посредников, не регулируется. Растраты происходят и за пределами Молдовы», – говорит Роман Кирикэ.
Государственные закупки были и являются одним из самых привлекательных и легких источников денег для компаний. В 2016 году общий объем государственных закупок в Молдове, за исключением малоценных контрактов, составил более 358 млн евро или 5,6% ВВП. Большая часть средств была потрачена на строительство, ремонт, лекарства и нефтепродукты.
Государственные закупки были и остаются одним из самых привлекательных и легких источников обогащения для компаний. В 2016 году общий объем государственных закупок в Молдове, за исключением договоров с малой стоимостью, составил более 358 млн евро или 5,6 % ВВП. Большая часть средств была потрачена на строительство, ремонт, медикаменты и нефтепродукты.
В контексте существующих проблем ситуация стала еще более напряженной, когда создание Национального агентства по разрешению споров (НАРС), единственного варианта для экономических субъектов, недовольных проведением тендеров и готовых подать апелляцию в суд, было перенесено с мая 2016 года на сентябрь 2017 года. Руководящая должность в недавно созданном учреждении была выделена человеку, хорошо известному в системе: это Виорел Мошняга, бывший глава Агентства по государственным закупкам (АГЗ).
Г-н Мошняга покинул свой пост в АГЗ вскоре после того, как в январе 2016 года Центр журналистских расследований и публикующая журналистские расследования газета Ziarul de Gardă опубликовали расследование, в ходе которого выяснилось, что компания, принадлежащая его семье, Aldos Grup SRL (ООО), выиграла тендеры под управлением АГЗ на сумму около 1,6 миллиона евро всего за два года. Тендеры с наибольшей стоимостью, присуждаемые этой компании, подразумевали наличие конкурентов, но в большинстве случаев представители АГЗ отклоняли их требования. Когда расследование было опубликовано, Национальный антикоррупционный центр принял к сведению ситуацию и начал проверку в отношении господина Мошняги. Однако уголовное расследование не было начато на том основании, что следователи не смогли доказать, что г-н Мошнеага каким-либо образом повлиял на подписание договоров между компанией, принадлежащей его сестре, и договаривающимися государственным структурами. Таким образом, прошлое главы недавно созданного НАРС вызывает сомнения в его независимости и честности.
Юрие Моркотило, экономист независимого аналитического центра Expert-Grup в Кишиневе, неоднократно подчеркивал, что усилия по повышению прозрачности и эффективности системы закупок недостаточны, пока нет функционального независимого органа, ответственного за разрешение проблем и споров. Эксперт утверждает, что при отсутствии подлинного механизма любой успех, достигнутый при приведении правовой базы в соответствие с европейскими стандартами и повышении прозрачности новой системы электронных закупок, будет очень недолговечным.
- Юрие Моркотило
Министерство финансов заявило, что, начиная с 2018 года, пилотная программа электронных закупок MTender будет применяться при всех государственных закупках, чтобы постепенно исключить бумажные документы из всего процесса. Международный опыт показывает, что переход на полностью электронную систему экономит 10-15 % годового бюджета. До сих пор за десять месяцев пилотного применения системы состоялось 117 объявленных процедур и сэкономлено более 6 200 евро.
Недостаточное участие в тендерах в Грузии
Многие международные организации обнаружили, что реформа системы государственных закупок в Грузии, проведенная в последние годы, дала положительный результат. После внедренных изменений система этой страны считается одной из самых прозрачных в мире. До 2010 года коррупция и неэффективное использование денег из государственного бюджета были типичными для тендеров проблемами. После внедрения пакета реформ в конце 2010 года система была модернизирована, и осуществился переход на полностью электронную систему. Риски коррупции были сведены к минимуму.
По статистике, Грузия тратит около 10 % ВВП на закупки. В то же время только 18 % из общего числа зарегистрированных в Грузии компаний участвуют в тендерах, а еще 38 % никогда в них не участвовали. В таких областях, как инженерия, строительство, транспорт, логистика, доставка мебели, продукты питания и напитки, проведение тендеров остается довольно проблематичным. В этих торгах количество участников очень невелико. В докладах международных учреждений указывается, что отсутствие участия в них вызвано такими факторами, как нехватка кадровых ресурсов и, кроме всего прочего, недостаточность информации о тендерах.
Нино Бакрадзе, журналист-расследователь интернет-журнала iFact в Тбилиси, утверждает, что, хотя система исключительно электронная, она стала свидетелем того, что существует множество способов фальсификации тендеров. «Правительство может участвовать в них различными способами, такими, как прямые закупки в коррупционных сделках с друзьями, близкими родственниками или деловыми партнерами. Существует много примеров, когда тендеры выиграли люди, которые передавали определенные суммы правящей партии, или друзья чиновников», – объясняет она.
Нино Бакрадзе, журналист-расследователь интернет-журнала iFact в Тбилиси
Г-жа Бакрадзе также упомянула о ситуациях, когда компании были созданы за несколько дней до объявления тендерных предложений с единственной целью – подписать договоры с государством. Еще одна мошенническая схема, хорошо известная в Молдове и Украине, состоит в том, чтобы составить требования для участников тендера таким образом, чтобы им соответствовал только определенный хозяйствующий субъект.
Правоохранительные органы могут начать расследование после того, как средства массовой информации раскроют информацию о таких обстоятельствах, но, как подчеркивает журналистка, большинство судебных дел инициируются действующим правительством против людей из бывшего правительства, являющихся сторонниками режима Михаила Саакашвили. Как в Молдове и Украине, высокопоставленные чиновники в Грузии, лояльные к «Грузинской мечте», правящей партии Грузии, возглавляемой олигархом Бидзиной Иванишвили, не становятся объектами расследования для правоохранительных органов.
Бидзина Иванишвили
Одним из самых нелепых недавних примеров, иллюстрирующих то, что коррупция из сферы тендеров так и не исчезла, а виновный может избежать наказания, связан с министром образования Александром Жежелавой. Натия Коберидзе, журналистка, представитель Национального комитета Международного института прессы в Грузии, утверждает, что компания, принадлежащая жене Жежелавы, выиграла тендер министерства стоимостью 300000 долларов США, вообще не участвуя в конкурсе.
Александр Жежелавой
«Понятно, что Жежелава не будет приговорен к тюремному заключению или иным образом наказан, потому что рука руку моет. Высокопоставленным чиновникам был дан карт-бланш – Бидзина Иванишвили позволил им разворовывать бюджет», – говорит она.
Такие независимые СМИ, как Monitor Studio, которые проводят расследования на темы коррупции, правосудия и государственных денег, выявили многочисленные коррупционные схемы и незаконные действия нынешнего правительства, но, как и в Молдове, реакции ответственных органов власти так и не последовало. Более того, даже если есть все основания подозревать, что тот или иной чиновник «подтасовывает» сделки, правоохранительные органы отказываются расследовать эти случаи, утверждая, что ни одна компания официально не принадлежит этому лицу.
Нана Биганишвили
Нана Биганишвили, главный редактор Monitor Studio, утверждает, что компания, принадлежащая Иосебу Макрахидзе, депутату, входящему в парламентское большинство, выиграла тендер на сумму 6,2 млн евро. «Мы работали над программой об этом случае, и он сам сказал нам он в интервью: «Мне позволено!» Наше законодательство так работает», – отметила она, упомянув, что ситуация не начнет улучшаться, пока учреждение, которое контролирует тендеры, не станет независимым и эффективно действующим.
Выводы
Несмотря на то, что закупки с использованием государственных средств стали более прозрачными, все три страны продолжают терять ресурсы и доверие из-за сомнительных сделок, неясных отношений между их участниками и коррупции. Эти незаконные действия часто совершаются с одобрения руководящих должностных лиц, которые блокируют работу ответственных инстанций или оказывают политическое влияние на правоохранительные органы в ходе уголовных расследований.
«Раскрывать и публиковать такие факты стоит, потому что иногда информация может попасться на глаза в нужное время в нужном месте или человеку, который способен что-то изменить. Было бы неправильно говорить, что после публикации статей, раскрывающих схемы растрат государственных денег, что-то радикально меняется. Это долгий процесс», – говорит Нино Бакрадзе, журналист-расследователь онлайн-журнала iFact.
Рубрики
Cu dor de neam
Cu dor de neam
