BasTV
В Басарабяске доступ к общественно значимой информации остается затрудненным. Советники горсовета во время сессий неоднократно жаловались на недостаточную открытость примэрии, а утвердить бюджет на 2025 год с первой попытки не удалось из-за отсутствия деталей в документах. Большинство граждан, принявших участие в онлайн-опросе BAStv, также считают работу горадминистрации недостаточно прозрачной. Журналисты проанализировали публикации примэрии и обнаружили, что почти половина распоряжений примара за 2024 год зашифрована сверх допустимых норм, а новый сайт местного органа власти, запущенный год назад, до сих пор не позволяет ознакомиться с важной информацией. Читайте в материале BAStv, как ограничения в транспарентности со стороны властей влияют на жителей Басарабяски и какие последствия это может иметь для города.
Вопросы транспарентности примэрии регулярно поднимаются советниками на заседаниях городского совета, как прошлого, так и нынешнего созыва. Советник от партии PAS Виктор Салинский на одном из последних заседаний заявил, что примэрия предоставляет неполные ответы на его письменные запросы о доступе к информации, что вынудило его обратиться в суд. О недостаточной прозрачности действий местных властей упоминали также советник от “Нашей Партии” Виталия Жуковская, советник от партии “Возрождение” Светлана Киркова и другие народные избранники.
На данный момент дело о непрозрачности примэрии находится в процессе судебных разбирательств между советником Виктором Салинским и горадминистрацией. По информации Петра Пушкарь, советник от партии PAS выиграл дело в первой инстанции, но примар намерен оспаривать это решение, так как не верит в справедливость молдавских судов.
“Салинскому нужны накладные. Это немного разные вещи. Я не согласен с решением первой инстанции, буду судиться дальше, докажу свою правоту, дойду до правительства. Мы не скрываем информацию, но предоставление копий документов — это уже другой вопрос”, — Петр Пушкарь, примар г. Басарабяска.
Один из инцидентов произошел при утверждении бюджета примэрии на 2025 год. Чтобы одобрить бюджет, советники собирались 4 раза: 29 ноября 2024 года, 5 декабря 2024 года, 19 декабря 2024 года и 17 января 2025 года. На первых двух сессиях возникли длительные дискуссии между советниками и примаром из-за распределения средств дорожного фонда по конкретным участкам.
Больше всего отсутствием информации о конкретных участках и смет предстоящих работ были недовольны советники от партии “Возрождение” Федор Николаев и Сергей Михайлов. Советники от “Нашей партии”, в свою очередь, настаивали на том, чтобы в проекте решения были указаны конкретные суммы, а не только коды бюджетных статей. На это примар города Басарабяска Петр Пушкарь заявил, что советники не замечают положительных изменений в городе, хотя они есть. Его поддержала и советник от Партии Социалистов Нина Капсамун.
Как отметил Петр Пушкарь в телефонном разговоре с журналистами BAStv, любой советник может обратиться в примэрию и получить всю необходимую информацию.
“У нас нет проблемы с предоставлением информации. На комиссиях всегда присутствует бухгалтер, никто ничего не скрывает. Нет такого, как раньше, когда бухгалтеров выгоняли. Мы открыто публикуем информацию по дорогам. Мы были первыми, кто объявил тендер на весь дорожный фонд сразу, не разбивая его на части. Какая фирма выиграет тендер — это уже не от меня зависит. Что касается смет, то их формируют не по чьей-то прихоти, а с использованием специализированных программ. В государственных структурах есть четкие правила. Советники должны понимать свою роль: они не прямые руководители. Не может быть 23 примара, примар один. Если я буду советоваться с каждым по поводу скамеек или урн, тогда зачем нужен мой аппарат? Пусть они сами приходят и работают”, — Петр Пушкарь, примар г. Басарабяска.
8 декабря 2024 года советник от партии “Возрождение” Федор Николаев вышел в прямой эфир на своей странице в Facebook, где рассказал, почему на двух первых сессиях их фракция была против утверждения бюджета города Басарабяска на 2025 год. Кроме того, он предложил людям принять участие в определении участков, которые должны быть отремонтированы в текущем году.
«Работа городского совета основана на законе об административно-территориальном устройстве и принципах взаимодействия исполнительной власти — примэрии — и законодательной — городского совета. Жители города должны активно участвовать в этих процессах, включая распределение дорожного фонда и другие важные вопросы. Любая общественно значимая проблема должна обсуждаться с горожанами через общественные слушания, опросы, а также с участием местных журналистов. Чем больше вовлеченность жителей, тем выше вероятность, что город будет развиваться эффективно и в интересах его населения.»
На следующий день, 9 декабря 2024 года, примар Басарабяски Петр Пушкарь также вышел в прямой эфир на своей странице в Facebook, где объявил о запуске опроса: «Какие участки дорог, тротуаров и площадей в Басарабяске необходимо отремонтировать в 2025 году?». Опрос был размещен на его личной странице, а записью эфира он также поделился на странице примэрии и в различных группах в соцсетях. Однако на официальном сайте примэрии опрос опубликован не был.
Во время трансляции примар призвал местные СМИ помочь распространить информацию. Редакция BAStv провела опрос на своем сайте и затем опубликовала его результаты.
“Мы запускаем опрос среди всех горожан о том, какие улицы, площади и общественные пространства необходимо благоустроить в первую очередь в следующем году. Мы опубликуем опрос на всех наших социальных платформах, на странице примэрии и обратимся к местному телевидению, чтобы охватить как можно больше людей. Наши предложения основаны на обращениях граждан, которые мы получали в течение года. Мы соберем мнения, затем подготовим сметную документацию и представим проект на утверждение городскому совету”.
Свои мнения граждане активно высказывали как в ходе онлайн-опроса BAStv, так и в комментариях к публикациям редакции и примара. Это стало одной из немногих попыток горадминистрации привлечь жителей Басарабяски к общественным консультациям при распределении бюджетных средств.
Отметим, согласно Законам «О прозрачности в процессе принятия решений» и «О местном публичном управлении», власти могут проводить обсуждения с жителями перед принятием важных решений. Это касается:
В 2016 году примэрия города Басарабяска запустила свой официальный сайт, созданный в рамках проекта USAID в сотрудничестве с Enterprise Business Solutions SRL. Визуально сайт выглядел вполне современно для своего времени, но его содержимое оставляло желать лучшего — ключевые разделы, такие как общественные слушания, проекты решений, информация о заседаниях горсовета и деятельности примэрии, так и оставались пустыми или заполненными неактуальной информацией.
Тем не менее, ресурс просуществовал почти восемь лет, пока в феврале прошлого года администрация города не решила его обновить. Согласно данным WayBackMachine, до обновления сайт выглядел таким образом.
16 февраля 2024 года советники горсовета выделили 20 тысяч леев из свободных остатков бюджета 2023 года на создание нового сайта. Уже в середине месяца обновленный ресурс был запущен. Однако, несмотря на смену дизайна и техническое обновление, проблема с заполнением сайта необходимой информацией так и не была решена.
Спустя год после перехода на новый сайт некоторые важные разделы по-прежнему пустуют: “Проекты решений”, “Общественные консультации”, “Генеральный план”, “Отчеты о деятельности”, “Аудитория граждан”, “Доступ к информации” и так далее. Однако распоряжения примара и решения горсовета публикуются на сайте одновременно с появлением этих документов в Государственном регистре местных актов.
По информации примара города Басарабяска, сайт не заполнен должным образом из-за отсутствия необходимого специалиста в штате.
“Все документы, публикуемые в Государственном регистре местных актов, публикуются и на сайте примэрии. Многие разделы остаются пустыми, так как в примэрии нет специалиста, ответственного за наполнение сайта и связи с общественностью. Я предлагал советникам выделить ставку для такого специалиста – человека, который будет постоянно заниматься коммуникацией, обновлять сайт и обеспечивать взаимодействие с жителями и даже с вами, журналистами. В других примэриях такая практика давно существует, но наши советники выступили против. Пока что обновление информации на сайте ложится на плечи отдельных сотрудников, например, секретаря или специалиста по вопросам молодежи и спорта. Самостоятельно этим я заниматься тоже не могу. Это ненормальная практика, информация должна обновляться регулярно.»
По словам эксперта в сфере прозрачности Марианны Калугиной, официальный сайт примэрии города Басарабяска нуждается в доработке:
«Сайт примэрии Басарабяска не совсем соответствует требованиям о проактивной прозрачности. Закон “О доступе к общественно значимой информации” предусматривает категории информации, которая обязательна к опубликованию. Особенно важно публиковать полную информацию о бюджете (включая отчеты об исполнении бюджета), а также о государственных закупках (включая отчеты по мониторингу исполнения договоров). А отсутствие какой-либо информации в рубрике «Общественные консультации» говорит о неприменении этого инструмента местным публичным органом. Согласно Закону “О прозрачности процесса принятия решений”, органы местной публичной власти обязаны проводить консультации с заинтересованными сторонами по проектам нормативных и административных актов, которые могут иметь социальные, экономические, природоохранные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг).»
В 2024 году примэрия города Басарабяска опубликовала в Государственном регистре местных актов, то есть на сайте actelocale.md, 748 распоряжений примара и решений городского совета. Большая часть документов касались вопросов, связанных с городской инфраструктурой, бюджетными ассигнованиями, земельными участками, социальной политикой, формированием различных комиссий, утверждением бюджета и распределением материальной помощи. Значительное количество распоряжений примара было связано с кадровыми вопросами, включая предоставление отпусков работникам, назначение временно исполняющих обязанности, прием на работу новых сотрудников.
Журналисты BAStv проанализировали все распоряжения и решения примэрии города Басарабяска, опубликованные в 2024 году, и выявили, что порядка 350 документов зашифрованы больше, чем этого требует закон о защите персональных данных. Это означает, что в документах скрываются не только персональные сведения о гражданах, но и важные для общества данные, которые должны оставаться открытыми.
Так, практически все распоряжения примара города, касающиеся кадровых перестановок, отпусков, выделения премий и компенсаций, являются почти полностью деперсонализированными. Также в ходе анализа было выявлено, что в некоторых распоряжениях скрыты выделяемые суммы.
Эксперт в области защиты персональных данных Серджиу Бозяну подчеркнул, что в вышепредставленных документах, действительно, есть нарушения:
“Из представленных документов выявлена неправомерная деперсонализация в следующих случаях:
Как отметила эксперт Transparency International Moldova Марианна Калугина, деперсонализация документов должна быть обоснована:
«Согласно Закону “О доступе к общественно значимой информации”, вся информация, которой владеют государственные органы, является общедоступной. Исключения возможны только при наличии законных оснований, и ограничения должны соответствовать принципу пропорциональности. Если общественные интересы в доступе к информации преобладают над возможным ущербом, данные должны быть раскрыты.»
Эксперт также подчеркнула, что «закон запрещает ограничивать доступ к информации о профессиональной деятельности публичных агентов, включая их фамилии, должности, образование, профессиональный опыт, оплату труда, а также сведения о конфликтах интересов и дисциплинарных взысканиях».
По закону, за правильность и полноту документов, размещенных в Государственном регистре местных актов, отвечают секретари городских и районных советов, а также уполномоченные сотрудники органов власти. До 17 января 2025 года секретарем горсовета был Андрей Михайлов. В данное время обязанности секретаря временно исполняет юрист примэрии Инна Петкогло, которая не имеет отношения к опубликованным в Госрегистре в течение 2024 года документам. Примар города Петр Пушкарь сообщил, что он не следил за тем, в какой форме размещаются на сайте actelocale.md его распоряжения, решения горсовета и другие документы и еще раз заверил журналистов в том, что ему “нечего скрывать от общественности”.
Вместе с тем эксперт Transparency International Moldova Марианна Калугина пояснила, что существуют противоречия в правилах ведения Государственного регистра местных актов.
“Правительство до сих пор не обновило правила ведения Госрегистра местных актов, чтобы они соответствовали актуальному Закону “О доступе к информации”. Более того, Государственная канцелярия не изменила инструкцию по деперсонализации документов. В результате многие акты, опубликованные в регистре, не соответствуют требованиям Закона “О доступе к информации”. Распоряжения примара города Басарабяска не исключение. Местные власти могут оправдываться соблюдением устаревших инструкций, но в случае конфликта норм приоритет имеет Закон “О доступе к информации”. Данные о деятельности публичных служащих, их оплате и расходовании бюджетных средств должны быть открыты. В противном случае прозрачность теряет смысл. Какой толк в публикации административного акта, если практически весь его текст скрыт?”, — Марианна Калугина, эксперт Transparency International Moldova.
Онлайн-опрос, проведенный редакцией BAStv, на тему «Как вы оцениваете транспарентность местных властей при распределении бюджетных средств?», показал, что большинство респондентов считают работу примэрии и районного совета Басарабяска непрозрачной.
Так, 52% участников опроса заявили, что информации о распределении бюджета недостаточно, а 23% считают, что она вообще недоступна. Лишь 15% уверены в полной открытости бюджета.
Основным источником информации для жителей остаются СМИ — 57% узнают о бюджетных расходах через новостные сайты и соцсети. 32% участников опроса обращаются к официальным ресурсам, а 6% опрошенных используют для информирования портал actelocale.md.
На вопрос о том, как сделать работу местных властей более открытой, мнения разделились. Однако большинство (55%) считают, что важно активнее информировать население через СМИ.
Среди других предложений:
— 21,5% предлагают регулярно публиковать детализированные отчеты о расходах и предусмотреть ответственность за сокрытие данных;
— 19% считают, что информацию на официальных ресурсах нужно сделать более доступной;
— 17% выступают за проведение публичных обсуждений бюджета перед его утверждением;
— 14% затруднились с ответом.
В опросе приняли участие 65 человек.
По словам эксперта в области защиты персональных данных Серджиу Бозяну, нежелание местных властей соблюдать требования законодательства или их формальное применение приводит к снижению прозрачности:
“Основная проблема с прозрачностью заключается в том, что местные органы власти либо не хотят правильно применять законодательные требования, либо делают вид, что не понимают их, потому что им это выгодно. Таким образом, непубликация информации порождает все больше подозрений со стороны общества о неэффективном управлении государственными средствами, их хищении или нецелевом использовании. Как правило, чем менее прозрачен государственный орган, тем он более коррумпирован”.
Согласным данным портала местной прозрачности, в 2022 году примэрия Басарабяска была оценена на 10% прозрачности из 100%. Этот результат ниже среднего показателя по стране, который составлял 26%. По рейтингу прозрачности примэрий Басарабяска в том году заняла 49 место из 59. Более свежих данных такого рода в настоящее время в Молдове не существует.
Автор: Юлиана Игнатьева
 | EUR : 19.0778 MDL | -0,0938 ▼ |
 | USD : 19.2733 MDL | -0,0227 ▼ |
 | RON : 3.8839 MDL | -0,0181 ▼ |
 | RUB : 0.3132 MDL | -0,0003 ▼ |
 | UAH : 0.5221 MDL | -0,0004 ▼ |
© 2024 — Bas TV. All Rights Reserved. Bas TV Developed by
© 2024 — Bas TV. All Rights Reserved. Bas TV Developed by
© 2024 — Bas TV. All Rights Reserved. Bas TV Developed by iForward Group
