Парламент принял 28 июля 2022 года изменения в Закон об авторизованных управляющих, направленные на повышение ответственности авторизованных управляющих, в том числе посредством их наказания за умышленное нарушение законодательства и причинение ущерба государству и гражданам. С такой инициативой выступило Министерство юстиции, озабоченное большим количеством обращений и петиций о предполагаемых нарушениях, совершенных авторизованными управляющими (более 200 в течение шести месяцев).
Кто такие авторизованные управляющие?
Согласно Закону № 161 от 18 июля 2014 года, авторизованным управляющим является любое физическое лицо, наделенное в соответствии с законом полномочиями по осуществлению надзора и/или управления в рамках наследственного производства, процесса несостоятельности, процедуры роспуска в судебном порядке и в других предусмотренных законом случаях.
Управляющий, замешанный в незаконных сделках
В начале июля текущего года Прокуратура по борьбе с коррупцией (ПБК) возбудила уголовное дело в отношении авторизованного управляющего, подозреваемого в причинении ущерба нескольким гражданам в размере свыше 14 миллионов леев вследствие фальсификации ряда документов компании. Согласно данным ПБК, все произошло 4 января 2021 года, когда авторизованный управляющий, директор компании и другие лица представили искаженную информацию о том, что якобы данная компания не располагает финансовыми средствами для выплаты определенных долгов. На самом деле, бухгалтерские документы и другие отчеты показали, что экономический агент располагал более чем 190 миллионами леев и другими активами на сумму 259 миллионов леев.
Помимо этого, на основании заведомо ложных документов, управляющий утвердил в период с января 2021 года по март 2022 года заключение нескольких сделок с другими компаниями. В этих деяниях были замешаны лица, занимавшие государственные должности в органах юстиции, которые действовали в интересах авторизованного управляющего. В начале сентября Комиссия по авторизации и дисциплине, которая недавно возобновила свою деятельность после почти трех лет бездействия, рассмотрит ходатайство ПБК об отзыве авторизации соответствующего управляющего.
Какие наказания предусматривает закон?
В целях повышения ответственности авторизованных управляющих, Министерство юстиции предложило, а парламент одобрил применение новых дисциплинарных взысканий в зависимости от серьезности совершенных деяний, вплоть до того, что Комиссия по авторизации и дисциплине может даже отозвать авторизацию. Были четче сформулированы дисциплинарные нарушения, чтобы исключить возможность интерпретаций со стороны комиссии при рассмотрении жалоб и принятии решений.
«При принятии решений на первом плане должны быть интересы граждан, а не групповые интересы управляющих, преследующих иные цели. Некоторые авторизованные управляющие превратили свою профессию в ООО по легкому «зарабатыванию денег» посредством незаконных схем. Пока мы не будем строго наказывать авторизованных управляющих, допускающих умышленные отклонения от законодательства, эти пагубные практики будут продолжаться».
Другая поправка касается расширения круга субъектов, обладающих правом обращения в Комиссию по авторизации и дисциплине в связи с деяниями, которые могут представлять собой дисциплинарное нарушение. Так, любой член комиссии или любой участник процедуры несостоятельности сможет подать в комиссию обоснованное заявление о неправомерных деяниях управляющего.
Адвокат Анжела Попил утверждает, что внесенные изменения предоставляют участникам процесса несостоятельности – кредиторам, должникам и т. д. – право уведомлять об определенных правонарушениях не только судебную инстанцию, рассматривающую дело о несостоятельности, но и Комиссию по авторизации и дисциплине.
«Эта двойная возможность будет иметь два положительных эффекта. Первый – разгрузит инстанцию, рассматривающую дело о несостоятельности, которая будет освобождена от необходимости рассматривать также возможные жалобы на действия или бездействие авторизованного управляющего. Второй – позволит налагать взыскания в более сжатые сроки, чем в случае рассмотрения жалоб судебной инстанцией. До сих пор, из-за нехватки времени или большого объема работы, судебная инстанция, рассматривающая дело о несостоятельности, налагала дисциплинарные взыскания с опозданием, чаще всего после истечения срока давности, вследствие чего управляющие оставались безнаказанными», — объясняет адвокат.
За последние годы в Республике Молдова обанкротилась несколько строительных компаний, вследствие чего пострадали тысячи людей, которые лишились денег, инвестированных в квартиры. Во многих случаях авторизованные управляющие умышленно допустили банкротство компаний, вместо того, чтобы предложить решения по их спасению и продолжению деятельности. Авторизованные управляющие осознавали, что не будут наказаны за эти решения, поскольку срок рассмотрения жалоб был очень мал, а судебные инстанции не успевали их рассматривать. Для исключения подобных ситуаций срок давности был увеличен с одного года до трех лет, что позволит компетентным органам осуществлять все процедуры по установлению дисциплинарных нарушений и налагать взыскания, предусмотренные законом.
Внесенные изменения в закон обеспечат соблюдение принципа соразмерности.
По мнению адвоката Николая Фрумосу, Закон об авторизованных управляющих стал намного лучше, в частности, поскольку законодательно закреплены отдельные критерии для разных видов санкций.
«Согласно части (3) статьи 362, взыскания будут налагаться с учетом серьезности нарушения. Также, можно будет четче устанавливать, деяние было совершено умышленно или же по небрежности, а от этого будет зависеть и налагаемое взыскание. К сожалению, законодатель не ввел точный срок для осуществления дисциплинарной процедуры, ограничившись лишь примечанием, что рассмотрение дисциплинарного нарушения осуществляется в «разумные сроки». Специалисты в области правосудия знают по собственному опыту, что «разумный срок» может растянуться и на несколько лет, а это обстоятельство зачастую отбивает у людей, права которых были нарушены, всякое желание защищаться с использованием существующих правовых механизмов», — отметил адвокат.
На данный момент в Реестр авторизованных управляющих включены 175 человек, в том числе 20 с отозванными авторизациями, а 7 человек подали заявления о приостановлении действия авторизации.
Автор: Ольга Чебану
Источник фото: freepik.com
Статья подготовлена в рамках Кампании по продвижению здорового правосудия, реализуемой Ассоциацией независимой прессы (API) в партнерстве с группой профильных неправительственных организаций Республики Молдова.
