Правительство Молдовы представило концепцию масштабной реформы местного публичного управления, которая в ближайшие годы может существенно изменить административную карту страны. Речь идет не просто о перераспределении полномочий между примэриями и районами, а о глубокой перестройке всей системы местной власти, которую руководство Молдовы называет фрагментированной и экономически неэффективной.
Согласно концепции, реформа предполагает укрупнение примэрий, сокращение числа районов, изменение системы финансирования местных бюджетов и переход к новой модели регионального управления.
Почему власти считают систему местного управления неэффективной?
Основной аргумент Правительства — чрезмерная раздробленность административной системы. Сегодня в Молдове действуют 892 примэрии, и более 87% из них обслуживают менее 3 тысяч жителей.
По оценкам, приведенным в концепции, малые примэрии вынуждены тратить значительную часть бюджета не на развитие, а на собственное содержание. В небольших населенных пунктах административные расходы могут достигать 30% всех средств, тогда как в более крупных — около 9-11%.
Фактически это означает, что значительная часть денег уходит на зарплаты сотрудников, содержание зданий и текущие расходы, а на инфраструктуру — дороги, водопровод, освещение или социальные объекты — средств часто не остается.
Дополнительным фактором власти называют демографический спад. За последние 10 лет население страны сократилось почти на 14%, а в отдельных селах — на 30% и более. Это приводит к снижению налоговой базы и постепенному ослаблению местных бюджетов.
Отдельно подчеркивается проблема кадров. В малых примэриях один сотрудник часто выполняет сразу несколько функций, из-за чего у администраций не хватает ресурсов для участия в европейских проектах и привлечения инвестиций.
Сокращение районов: самый чувствительный элемент реформы
Одним из наиболее обсуждаемых элементов реформы может стать пересмотр административного деления второго уровня.
Вместо нынешних 32 районов Правительство намерено создать около 10 крупных регионов. Предполагается, что они будут лучше подходить для реализации масштабных инфраструктурных проектов — от региональных водопроводов и систем отходов до модернизации дорог и привлечения инвестиций.
Пока окончательная карта регионов не представлена, однако именно эта часть реформы уже вызывает наиболее активные дискуссии в обществе, поэтому в районных центрах страны проводятся встречи с представителями Правительства, которые пытаются донести суть реформы до местных властей и граждан.
На одной из таких встреч, прошедших в Басарабяске, заместитель генерального секретаря Правительства Александру Якуб подчеркнул, что реформа, в первую очередь, направлена на людей, а не учреждения — будь то примэрии или районы:
Александру Якуб, заместитель генерального секретаря Правительства
Смысл этих встреч, прежде всего, заключается в том, чтобы быть ближе к гражданам. Речь идёт об укреплении территориальных, административных и экономических возможностей населённых пунктов, чтобы они стали более эффективными и функциональными. В настоящее время мы слишком раздроблены, чтобы создавать новые возможности для развития. Именно эту ситуацию и призвана исправить данная реформа.
Отдельно в концепции упоминается Тараклийский район. Учитывая этническую специфику региона, где большинство населения составляют болгары, предлагается предоставить Тараклии статус муниципия второго уровня с сохранением культурной автономии.
Что касается Гагаузии, то населённые пункты, входящие в состав автономии, могут объединяться только в её пределах.
Что ждет Басарабяску?
Как отметила советник премьер-министра Республики Молдова Диана Кирияк в ходе рабочего визита в Басарабяску, в настоящее время 5 из 7 населённых пунктов района уже приняли решения о начале процесса добровольного объединения.
Иордановка объединится с Абаклией, Карабетовка с Садаклией, а коммуна Исерлия войдёт в состав примэрии Михайловки (район Чимишлия). При этом город Басарабяска останется самостоятельной административной единицей.
Что касается села Башкалия, то вопрос о том, к кому примкнет данный населенный пункт, еще не решен. Возможно, он сохранится как отдельная административная единица из-за географического положения села, которое находится примерно в 20 км от города Басарабяска и граничит с населенными пунктами гагаузской автономии.
Ион Бордан, примар села Башкалия
«Не думаю, что эта реформа принесет большие преимущества для Башкалии. Мы - большое село, с множеством хозяйств, и здесь нужен хозяин, который напрямую будет заниматься проблемами людей. Не думаю, что примар из другого населённого пункта будет настолько же близко к сердцу принимать положение дел нашего села. Я считаю, что примэрии должны оставаться в населённых пунктах, потому что это правильно, чтобы у людей был прямой доступ к местной администрации. Примар из Садаклии или Абаклии, например, не сможет ежедневно приезжать в Башкалию, чтобы проводить приём граждан, выслушивать проблемы каждой улицы, каждого хозяйства и индивидуальные трудности людей. Очень многие обращаются к примару не только по административным вопросам, но и по семейным проблемам или сложным жизненным ситуациям, когда нужна поддержка и помощь. Поэтому люди хотят, чтобы администрация оставалась как можно ближе к ним».
Примар села Садаклия Ион Галеру, наоборот, считает реформу необходимым шагом для развития:
Ион Галеру, примар села Садаклия
«Эта реформа необходима прежде всего для создания лучших условий для жителей… более крупные бюджеты, новые финансовые ресурсы и возможность реализовывать важные проекты - дороги, канализацию и другие инвестиции».
Он также отметил, что опасения по поводу утраты идентичности населённых пунктов не обоснованы.
Похожую позицию выразил примар Карабетовки Сержиу Рэчилэ, подчеркнув, что объединённые администрации смогут эффективнее привлекать европейские фонды и решать инфраструктурные проблемы:
Сержиу Рэчилэ, примар села Карабетовка
«Сёла не потеряют свои традиции и самобытность… напротив, объединённые администрации станут сильнее и смогут реализовывать важные проекты».
Примар коммуны Исерлия Людмила Ротарь сообщила, что местный совет уже принял решение о присоединении к примэрии села Михайловка.
Людмила Ротарь, примар коммуны Исерлия
«Мы рассчитываем, что в новом формате сможем активнее участвовать в проектах развития и улучшить инфраструктуру в селах коммуны».
Секретарь районного совета Басарабяска Георгий Ливицкий подчеркнул стратегическую цель реформы:
Георгий Ливицкий, секретарь районного совета Басарабяска
«Мы заинтересованы в том, чтобы второй уровень стал эффективной административной единицей. Мы надеемся, что реформа будет успешно реализована и окажет положительное влияние на будущее Республики Молдова».
По мнению примара города Басарабяска, при обсуждении административной реформы необходимо открыто говорить не только о возможных преимуществах, но и о финансовых последствиях для населенных пунктов и их жителей.
Петр Пушкарь, примар города Басарабяска
«У меня по поводу реформы остаётся очень много вопросов, и я хотел бы получить на них чёткие ответы, чтобы понимать, какие преимущества она даст жителям города и какие могут быть последствия. В районном совете работают жители Басарабяски и они могут остаться без работы. Кроме того, 25% подоходного налога - это примерно 6 млн лей - сегодня направляются в районный бюджет. Эти средства могли бы использоваться непосредственно для развития нашего города. Если районные советы сохранятся, пусть и в более укрупнённом формате, значит, эти деньги по-прежнему будут уходить туда. Поэтому у меня возникает вполне логичный вопрос: почему жители Басарабяски должны содержать какой-то другой район? 6 млн лей - это фактически два городских дорожных фонда. На эти деньги можно ежегодно асфальтировать от трёх до пяти местных улиц. Зачем отдавать эти средства куда-то ещё, если их можно направить на развитие нашего города и решение местных проблем?»
Также примар выразил обеспокоенность дальнейшей судьбой образовательных и внешкольных учреждений, которые находятся на балансе районного совета Басарабяска. Этот вопрос неоднократно поднимался и активно обсуждался на заседаниях советов обоих уровней. Согласно последнему решению районного совета Басарабяска, процесс передачи этих учреждений на баланс примэрии города уже запущен.
Финансовые стимулы и поддержка Правительства
Центральный элемент концепции — добровольное объединение нескольких населенных пунктов в одну административную единицу. При этом власти подчеркивают, что речь не идет о ликвидации сел. Населенные пункты сохранят свои названия и идентичность, однако управление будет централизовано.
Правительство Молдовы заявляет о полной поддержке процесса реформы. Населённые пункты, принявшие решение об объединении, могут рассчитывать на финансовые стимулы – 3 000 лей на каждого жителя объединяемых территорий.
Также вводится минимальный ориентир жизнеспособности — 3 тысячи жителей. По мнению авторов реформы, именно такой масштаб позволяет формировать устойчивые бюджеты и профессиональные команды.
Для информационной поддержки создана платформа primariiputernice.gov.md, где доступны разъяснения реформы, а также инструменты планирования и расчёта бюджетов.
Общая картина реформы по стране
По официальным данным, местные советы Республики Молдова приняли более 600 решений о добровольном объединении примэрий. Наиболее активно процесс развивается в нескольких регионах страны.
Так, в Унгенском районе 32 примэрии формируют несколько крупных кластеров. Один из них включает населённые пункты Унгены, Зэгарчанка, Мэноилешть, Валя Маре, Флорицоая Веке, Четирень, Унцешть и Морений Ной. Эти территории получат более 151 млн лей на развитие инфраструктуры и местных проектов.
Генеральный секретарь Правительства Алексей Бузу отметил, что такие решения демонстрируют «смелость, ответственность и стратегическое видение», а также направлены на укрепление местных сообществ.
Примар Унген Виталие Врабие добавил, что объединение позволит активнее развивать проекты водоснабжения, канализации, дорог и освещения в сельской местности.
В Новых Аненах уже 19 примэрий начали процесс объединения, а в Чимишлии пять населённых пунктов — Жавгур, Ялпужень, Гыртоп, Градиште и Валя Пержей — обсуждают формирование общей примэрии и распределение приоритетов развития. Ожидаемый объём инвестиций — около 20 млн лей.
В Дубоссарском районе также формируются кластеры добровольного объединения, включающие более десяти населённых пунктов.
Как изменится система управления и финансирования?
Реформа предполагает пересмотр финансовой модели местного управления. Одно из ключевых изменений — перераспределение подоходного налога с физических лиц. Часть средств предлагается закреплять за населенным пунктом проживания граждан, а не местом их работы.
Это позволит направлять больше ресурсов туда, где реально создается нагрузка на инфраструктуру — школы, детские сады, дороги и коммунальные услуги.
Также рассматривается возможность частичного распределения НДС в пользу местных бюджетов, в зависимости от численности населения.
Дополнительно планируется создание фонда софинансирования европейских проектов, который поможет примэриям покрывать обязательную долю участия в грантах ЕС.
Как будет работать новая система на местах?
Отдельный акцент в реформе сделан на кадровой и организационной структуре.
Власти указывают, что средний возраст сотрудников примэрий составляет около 50 лет, а значительная часть кадров близка к пенсионному возрасту.
В укрупненных примэриях планируется переход от универсальных сотрудников к специализированным командам с отдельными специалистами по проектам, финансам, закупкам и IT.
Параллельно Институт государственного управления должен внедрить программы подготовки и сертификации кадров по европейским стандартам.
Чтобы приблизить власть к людям, в бывших зданиях примэрий планируется создать единые центры предоставления государственных услуг — CUPS, где жители смогут получать доступ к различным административным процедурам.
Согласно концепции, часть услуг будет доступна онлайн через приложение EVO и электронные платформы.
Кроме того, в каждом селе, вошедшем в состав объединенной примэрии, должен работать представитель примара, который станет посредником между жителями и новой администрацией.
Почему реформа вызывает споры ?
Именно эта часть реформы стала предметом наиболее активных общественных дискуссий. Правительство называет изменения необходимыми для повышения эффективности управления и привлечения инвестиций.
«Мы запускаем процесс, который позволит создать сильные примэрии для процветающих сообществ», — заявляли представители власти в ходе консультаций.
Сторонники реформы отмечают, что многие малые примэрии сегодня фактически работают на пределе возможностей: большая часть бюджета уходит на содержание аппарата, а на развитие ресурсов не остается.
Однако Конгресс местных властей Молдовы (CALM) и ряд представителей местных администраций призывают к более осторожному подходу.
По их мнению, реформа должна быть постепенной и учитывать специфику каждого населенного пункта.
«Реформа должна быть эволюцией, а не революцией», — отмечают в CALM.
Критики опасаются, что укрупнение может привести к ослаблению влияния небольших сел и концентрации ресурсов в более крупных центрах. Также звучат опасения по поводу сокращения рабочих мест и возможного усложнения доступа к административным услугам, особенно для пожилых жителей.
Реформу обсуждает и Гражданская ассамблея
Параллельно с обсуждением добровольного объединения населённых пунктов в районах страны тема реформы местного публичного управления была вынесена и на площадку Гражданской ассамблеи, прошедшей в Парламенте Республики Молдова.
В течение первых рабочих дней 50 граждан, случайным образом отобранных из разных регионов страны для отражения социального и демографического разнообразия Молдовы, обсуждали работу местных органов власти, проблемы взаимодействия жителей с примэриями, а также возможные пути реформирования административной системы.
Участники анализировали вопросы доступа к публичным услугам, административных возможностей населённых пунктов, финансового управления и представительства граждан. В рамках дискуссий они также смогли пообщаться с экспертами и представителями центральных и местных властей, обсудив как нынешние проблемы системы, так и европейский опыт организации местного управления.
Жительница района Резина Галина призналась, что участие в ассамблее позволило ей иначе взглянуть на реформу:
«Я согласилась участвовать, потому что хотела понять, как могу внести свой вклад в процесс принятия решений по реформе местного публичного управления. И я ни о чём не жалею. Это очень интересное и хорошо организованное мероприятие. Здесь выступали зарубежные эксперты, прозвучало много информации, о которой мы раньше даже не знали. Теперь я чувствую ещё большую ответственность».
По словам Михаила из Рышканского района, многие небольшие населённые пункты сегодня нуждаются в поддержке и более устойчивой модели управления:
«Я понял и узнал, что в нашей стране действительно возможны серьёзные изменения для улучшения жизни людей. Есть сёла с очень маленьким населением и слабым уровнем развития, которым нужна поддержка более сильных населённых пунктов. Мы надеемся, что наши рекомендации будут учтены Парламентом».
Организаторы подчёркивают, что цель Гражданской ассамблеи — не продвижение заранее подготовленного сценария реформы, а создание площадки для открытого общественного диалога.
Главный советник Европейского партнёрства за демократию Наталья Хадей отметила, что участники были отобраны по различным демографическим критериям — возрасту, региону проживания и принадлежности к городской или сельской среде.
«Участники этой ассамблеи представляют собой маленькую модель всей Молдовы. Самое важное, чего мы хотим добиться, — чтобы люди были информированы и стали частью процесса принятия решений».
Как сообщил исполнительный директор Центра политик и реформ Андрей Лутенко, участникам предложено обсудить идеи реформы не только между собой, но и со своими соседями и жителями населённых пунктов.
«Таким образом мы привлекаем людей со всей страны к процессу принятия решений. Когда мы вновь соберёмся вместе, мы подготовим пакет рекомендаций, который будет передан депутатам Парламента».
Когда может стартовать реформа?
Согласно предварительному графику, 2026 год должен стать периодом общественных консультаций и принятия законодательной базы.
До июля 2026 года населенные пункты должны будут определиться с возможным добровольным объединением.
После местных выборов 2027 года новая система должна начать переход к практической реализации, а полноценный запуск обновленной модели управления и финансирования запланирован на 2028 год.
Что означает реформа для страны ?
Фактически речь идет о попытке перейти от модели содержания административного аппарата к модели развития территорий.
Правительство рассчитывает, что укрупнение примэрий позволит сформировать более устойчивые бюджеты, повысить качество управления и сосредоточить ресурсы на инфраструктурных проектах — от дорог и водопроводов до социальных объектов.
Однако ключевым вопросом остается не только экономическая эффективность реформы, но и уровень доверия общества к изменениям. Именно баланс между централизацией и доступностью власти на местах станет главным испытанием для новой модели управления в Молдове.
