Автор: Esupport
Наряду с солнечной и ветровой энергией биомасса, геотермальные источники и биогаз являются возобновляемыми источниками энергии, широко используемыми в мире. Хотя они обладают экономическими и экологическими преимуществами, им нелегко занять место на энергетическом рынке и их не слишком высоко ценят соседи по побережью Черного моря — из Молдовы, Украины и Грузии. Однако в этом регионе существует ряд уникальных проектов и достойных примеров их использования.
Биогаз в монастыре на севере Молдовы
Примерно через три с половиной часа езды от столицы Молдовы мы добираемся до села Зэбричень Единецкого района, где оказываемся в монашеской общине, основанной в 1999 году. Сюда удалились из мира для молитвы 20 монахов, постепенно организовав не только литургическую, духовную деятельность, но и хозяйственную. Расположенный на опушке леса, это единственный мужской монастырь на севере республики и единственный, где действует экологическая ферма замкнутого цикла. Кроме того, это пример использования отходов животноводства для производства биогаза.
«Раньше мы хранили отходы с фермы прямо на территории монастыря, и навоз, попадая на землю, загрязнял подземные воды. В середине 2013 года мы решили создать установку для выработки биогаза и обратились с заявкой о предоставлении гранта в Программу малых грантов глобального Экологического фонда (ПМГ ГЭФ), осуществляемую Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), благодаря этому нам финансировали 50 % расходов. К концу 2014 года первый биореактор уже был установлен», — вспоминает отец Доримедонт, управляющий Зэбриченского монастыря. Со временем мощность биогазовой установки выросла, а емкость хранения биореактора теперь составляет 60 м3.
После каждого богослужения всех верующих угощают горячим обедом и чашкой чая из целебных трав. Блюда готовятся на биогазе, а травы выращиваются в экологически чистых условиях — в почву вносится органическое удобрение, полученное после производства биогаза.
Получая биогаз, монашеская община решила как экономические проблемы — сокращение расходов на газ и дрова, так и экологические — связанные с санитарией, эффективной утилизацией навоза, сокращением загрязнения почвы и выбросов парниковых газов.
По информации неправительственной организации „Femeia Rurală” («Сельская женщина»), которая поддерживала монастырь при осуществлении этого энергетического проекта, подобные установки по производству биогаза, как в монастыре Зэбричень, построили ещё в четырёх хозяйствах в северном регионе Молдовы. Мощность установок составляет от 5 до 25 м3, с октября 2016 года они производят 7–12 м3 биометана в течение 24 часов.
Профессор Ион Собор из Технического университета Молдовы говорит, что ожидается, что государство поддержит инициативы по развитию способов получения возобновляемой энергии из биогаза.
То, что биогаз пригоден для хранения, относит его к категории самых удобных в использовании видов стабильной возобновляемой энергии. По словам эксперта, строительство биогазовых установок в Молдове позволит решить не только энергетическую, но и экологическую проблему — улучшить санитарные условия на территориях, где он применяется.
Ноль лари в счете за отопление
Мы находимся не более чем в 50 км от Тбилиси, столицы Грузии. По этой дороге мы въезжаем в Цилкани, славящийся древними религиозными традициями центр в восточной части Грузии, а затем продолжаем путь направо, пока не оказываемся в Эреде — окруженном лесами населенном пункте в Мцхетском муниципалитете.
Чтобы добраться до дома Отари Потшверашвили, мы проезжаем через всю деревню, следуя его указаниям по телефону. Двухэтажный дом с большой террасой на втором уровне расположен на окраине села, отсюда открывается идеальный вид на окружающие красоты — горы и лес.
Отари Потшверашвили увлечен использованием альтернативных источников энергии, что обеспечивает независимость его хозяйства от энергосетей. В нем есть несколько установок, о которых он рассказывает с энтузиазмом. Эреда — винодельческий поселок, как и весь Мцхетский муниципалитет, поэтому Отари соорудил самогонный аппарат. Это первое, что мы видим, входя в ворота. Отари описывает механизм его работы и обещает угостить нас «согревающим напитком».
Мы не поддаемся на эту провокацию и проходим между рядов тыкв, помидоров и других овощей, добираясь до другой части хозяйства. Там находится загон для скота и биогазовая система — единственная установка такого рода в округе.
Благодаря этому устройству фермер экономит до 1000 лари (312 евро) в каждом отопительном сезоне. «Это по-настоящему полезная установка — у нас большой дом, в семье семь человек, и расходы немалые. Но, используя биогаз, мы экономим минимум пять кубометров древесины каждый год», — довольно говорит Отари.
Отари Потшверашвили установил не только биогазовую систему, но и солнечную батарею. Она используется для нагревания воды, которой семья пользуется в ванной и на кухне. Также перед домом стоит солнечная сушилка для фруктов и лекарственных растений.
Энергия из сточных вод
В Одессе, в современном жилом квартале недалеко от пляжа Ланжерон, мы обнаружили менее распространенную практику экономии электроэнергии для нагрева воды — с использованием тепла от канализационной трубы. Здесь каждый день 150 семей купаются, стирают белье или готовят, повторно используя тепло сточных вод, исходящее от канализационной трубы.
Таким образом, благодаря инновационной системе на основе теплового насоса жильцы мало платят по счетам за горячую воду.
Эта инновационная система была разработана для жилых помещений группой инженеров во главе с Борисом Афанасьевым, доцентом Одесской государственной академии строительства и архитектуры, техническим директором «Sun ECO Plus». В этом 16-этажном жилом корпусе также установлены солнечные батареи, чтобы ограничить использование ископаемых видов топлива и сократить выбросы парниковых газов. Такая комбинация рекомендована профессором Афанасьевым, исходя из эффективности и быстрой окупаемости инвестиций.
В подвале жилого корпуса профессор Борис Афанасьев объясняет нам принцип работы теплового насоса. Он берет запас тепловой энергии сточных вод, охлаждая которые, генерирует новое, более интенсивное тепло. Тепловые насосы являются альтернативными источниками энергии, которые позволяют получать тепло без лишних затрат, не влияя на окружающую среду.
Здания с низким потреблением энергии
«В Европейском союзе существует новая концепция, все на нее ориентируются — здания с почти нулевым потреблением энергии (активный дом), — говорит Валентин Арион, профессор Технического университета Молдовы. Это требование должно выполняться с 2019 года на зданиях публичной собственности и с 2021 года на всех новостройках в Республике Молдова.
Пример жилья с почти нулевым потреблением энергии мы обнаружили в Кишинёве — дом инженера Серджиу Кокырлэ. Это первый житель Молдовы, установивший у себя во дворе геотермальные насосы, обеспечивающие тепло зимой и прохладу летом. В 2013 году, на первом Национальном конкурсе экоэнергетики Молдовы, Серджиу Кокырлэ был отмечен за лучший проект в области геотермальной энергетики.
Акцент на энергоэффективность
По словам профессора Валентина Ариона, внимание к развитию возобновляемых источников энергии должно идти рука об руку с энергоэффективностью. «Приоритет должен отдаваться тому, чтобы сделать всю экономику более эффективной. В то же время мы должны придумать возобновляемые источники, которые заменят использование традиционных ископаемых видов топлива», — говорит Валентин Арион. По словам эксперта, жилищный фонд в значительной степени способствует выбросам парниковых газов в Европе, в том числе и в нашей стране.
Энергоэффективность зданий является важным вопросом для многих населенных пунктов в Грузии, Украине и Молдове, добровольно присоединившихся к Соглашению мэров по климату и энергетике.
Данная европейская инициатива объединяет тысячи местных и региональных органов власти по всему миру, добровольно взявших на себя обязательство достичь целей ЕС в области климата и энергетики на своей территории. В настоящее время подписавшие стороны обязуются сократить выбросы СО2 на 40% к 2030 году и обеспечить комплексный подход к смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему. Соглашение основано на трех основных принципах: смягчение, адаптация и обеспечение устойчивой и доступной энергетики. В целях достижения принятых на себя обязательств подписавшие стороны разрабатывают и реализуют Планы действий по устойчивой энергетике и климату, включающие меры по сокращению выбросов CO2 для смягчения последствий изменения климата.
Как правило, указанные действия всех подписавшихся мэриях включают такие шаги:
* повышение энергоэффективности зданий, способствующей сокращению потребления энергии и выбросов CO2;
* содействие развитию местных возобновляемых источников энергии для обеспечения энергией с пониженными выбросами углекислого газа;
* содействие развитию устойчивого (зелёного) транспорта и сокращению выбросов CO2, производимого транспортом;
* повышение уровня знаний граждан, чтобы они могли адаптировать свое поведение и принимать разумные решения в области энергетики и климата.
В Молдове в настоящее время есть 20 активных подписантов Соглашения мэров по климату и энергетике, в Грузии — 16 муниципалитетов, а в Украине — 175 активных подписантов.
Голос экспертов
Независимо от типа возобновляемых источников энергии, они должны быть разработаны с учетом окружающей среды. Эксперты из Украины, Молдовы и Грузии подчеркивают, что переход на возобновляемые источники энергии — обязательное условие, если мы хотим достичь основных целей Парижского соглашения об изменении климата и контролировать рост глобальной температуры на уровне менее 2°C до 2050 года. В Украине уже разработаны сценарии полного перехода на возобновляемые источники к 2050 году.
Ирина Ставчук, координатор Международной сети действий в области изменения климата в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии, говорит, что «уровень развития возобновляемых источников энергии в регионе низок и не будет расти без внедрения механизмов государственной поддержки». «Только так инвестиции в возобновляемые источники энергии станут жизнеспособными с экономической точки зрения. Правительствам следует вводить зеленые тарифы как для предприятий, так и для частных лиц с целью поощрения отечественных и иностранных инвестиций», — отмечает Ирина Ставчук.
В марте 2018 года в Республике Молдова вступит в силу новый Закон о содействии использованию возобновляемых источников энергии. Он предполагает, что к 2020 году доля возобновляемых источников энергии должна составлять не менее 17% от общего объема энергопотребления. По словам профессора Валентина Ариона, новый закон предусматривает механизм государственной поддержки инвестиций в этой сфере. «Те, кто будет инвестировать в возобновляемые источники энергии, получат поддержку через механизм feed-in (льготный тариф. — прим. авт.). Сегодня в Молдове есть инвесторы, которые ждут, иногда в течение нескольких лет, большей ясности в этой сфере», — подчеркивает эксперт.
Недавно Правительство Республики Молдова утвердило Программу по продвижению «зеленой экономики» в РМ на 2018-2020 годы и План действий по ее реализации. Задача этих документов — внедрение принципов «зеленой экономики» в Молдове в гармонии с экономическим развитием и социальным благополучием при снижении рисков для окружающей среды. В рамках Программы основное внимание будет уделяться повышению энергоэффективности и увеличению доли возобновляемых источников энергии.
«К сожалению, в Грузии нет ни закона, ни иных нормативных актов, которые бы стимулировали развитие альтернативных источников энергии, но мы работаем над этим. Недавно Грузия присоединилась к Энергетическому сообществу — международной организации, объединяющей Европейский союз и его соседей, с целью создания общеевропейского интегрированного энергетического рынка. Мы взяли на себя ряд обязательств, которые должны выполнить, включая разработку правовой базы», — говорит Гиорги Пангани, член Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжению Грузии.
Одним из наиболее эффективных механизмов стимуляции развития возобновляемых источников энергии будет зеленый тариф. Во-первых, зеленый тариф обязывает приобретать энергию, полученную из возобновляемых источников, напрямую от производителя. Чтобы не получилось так, что кто-то ее производит, но никто не покупает. То есть государство и вся распределительная сеть обязаны ее покупать.
Второй элемент — это уверенность в том, что в течение определенного периода времени они будут покупать эту электроэнергию по определенной цене, превышающей существующую в стране. Такие инвестиции будут удобными с экономической точки зрения.
Существует также такое движение, как «За энергетическую демократию». Это означает, что люди не зависят от монополиста, а пользуются энергетической демократией — они смогут производить и распоряжаться энергией по собственному усмотрению и не будут зависеть от кого-либо.
Autori: Lilia Curchi, Lucia Tăut, Ștefan Scorpan
AJMTEM, 2018
Свои вкусовые предпочтения у малышей появляются довольно рано, и это не всегда полезные для их здоровья продукты. Но воспитанники детского сада «Солнышко» города Басарабяска уже хорошо знают, что им можно есть и что нежелательно.
На торжественный митинг, посвященный 73-ой годовщине со Дня Победы над фашизмом, к мемориалу воинской славы пришли жители Басарабяски, школьники, военные, сотрудники полиции и самые почетные гости этого великого праздника – ветераны. В нашем городе их осталось всего четверо, на митинг смогли прийти трое.
В канун праздника Победы в Доме культуры г.Басарабяска прошел традиционный конкурс военно-патриотической песни. В нем приняли участие учащиеся школ, которые не только продемонстрировали свои вокальные данные, но и показали, что помнят подвиг своих дедов и гордятся им!
Грузия применила метод «стеклянной стены» для проведения тендеров еще в 2010 году, когда проводилась реформа системы государственных закупок, ранее считавшейся коррумпированной и неэффективной. Украина начала переходить к системе ProZorro (т. е. «Все видят всё») после Евромайдана 2014 года и стала успешным примером ее внедрения для восточноевропейских стран. Республика Молдова может постепенно перейти на электронную прозрачную систему государственных закупок в 2018 году, но в настоящее время проведение тендеров является практикой «со многими неизвестными».
В 2016 году первое место в рейтинге прозрачности государственных закупок среди стран Восточного партнерства заняла Украина, добившись результата в 55,22 пункта из возможных 64, за ней следовала Грузия с результатом 53,13. Молдова заняла третье место, получив рейтинг прозрачности 47,53 пункта.
Рейтинг прозрачности государственных закупок в странах Восточного партнерства. Источник инфографики: budgetstories.md
Закупки, где «все видят всё», в Украине
До начала внедрения системы ProZorro в 2015 году украинские власти потратили на государственные закупки около 10 млрд евро, а различные показатели свидетельствовали о том, что почти 20 % этой суммы исчезли в результате коррупции и неэффективного финансового управления. В определенный момент служба безопасности Украины заявила, что подозревает, что ни много ни мало 40 % финансовых ресурсов, предназначенных для «закупок», пропало.
Одним из наиболее нашумевших случаев, свидетельствующих о проблемах с тендерами, является история с «вышками Бойко», в которую оказался вовлечен Юрий Бойко, бывший министр энергетики Украины. В 2011 году министерство, возглавляемое Бойко, закупило буровые установки, при этом затратив на каждую машину лишние 150 млн долларов США. Журналисты опубликовали схему искусственного увеличения издержек, но после пяти лет расследования Генеральная Прокуратура Украины заявила, что не выявила никаких элементов уголовного преступления в работе министра, так как он не подписывал никаких документов, связанных с этим делом. В настоящее время Юрий Бойко является членом Верховной Рады Украины.
Юрий Бойко
СМИ также публиковали информацию о не столь значительных, но не менее интересных скандальных случаях. Например, для депутатов закупали малину по 100 долларов США за килограмм, а обычные деревянные скамейки для станций метро в Киеве приобретались за 80 000 долларов США.
Практически каждый день говорилось о коррупции в сфере государственных закупок в различных секторах: энергетическом, топливном, в частности, угольном, а в также железнодорожном и дорожном строительстве. В 2014 году был сделан вывод о необходимости прозрачной системы закупок, чтобы гражданское общество и представители сферы бизнеса могли следить за ситуацией.
В этот момент в Украине функционировал веб-портал, предоставлявший информацию о публичных тендерных объявлениях и технических характеристиках объектов закупки, участниках тендера и победителях конкурса. Однако этих данных было недостаточно для обеспечения прозрачности.
Внедрение системы ProZorro началось с идеи о том, что «все должны видеть всё», и никакая информация о государственных закупках, от планирования до спецификаций и подписания контрактов, не будет скрыта от общества.
Виктор Нестуля, эксперт по государственным закупкам Transparency International Ukraine
Виктор Нестуля, эксперт по государственным закупкам Transparency International Ukraine и один из агентов по внедрению системы электронных закупок ProZorro, говорит, что сегодня вся документация по техническим аспектам, будущим контрактам, инстанциям, организующим тендер, и предлагаемой сумме доступна на сайте при размещении тендерных объявлений. Когда открываются тендеры, веб-сайт показывает, какие хозяйствующие субъекты приняли участие в конкурсе, а также предложенные ими суммы. Предложение любого участника тендера можно скачать, чтобы проанализировать отправленные им документы. Впоследствии, после объявления лучшего предложения о закупках, публикуется контракт, подписанный сторонами. Параллельно разрабатываются аналитические инструменты, помогающие обобщить информацию и представить ее в как можно более простой форме.
Иными словами, сделав всего несколько кликов, можно выяснить количество государственных контрактов, подписанных определенным поставщиком, стоимость этих контрактов, а также с какими инстанциями хозяйствующий субъект теснее всего сотрудничает. Таким образом, профиль любого пользователя системы можно найти, любые подозрения в отраслевых сговорах или сговорах в пользу определенных экономических субъектов можно проверить, а конфликт интересов можно выявить. Этот шаг важен для обеспечения прозрачности при расходовании государственных денег, но это не означает, что проблема уже решена.
«Прозрачность» не означает «отсутствие коррупции»
«Эта прозрачность не меняет образ мыслей и действий организации-заказчика. За экранами, несмотря на полную оцифровку, находятся люди. Поэтому, если правовая система страны не работает, люди понимают, что не будут наказаны за злоупотребления служебными полномочиями, вот они и продолжают осуществлять закупки в ущерб государству.
Система ProZorro обеспечила прозрачность, так что все попытки вмешательства и злоупотребления властью очень просто проанализировать, особенно потому, что существует много неправительственных организаций и огромное число юристов, анализирующих тендеры, выявляющих нарушения законодательства и формулирующих обращения в правоохранительные органы. Но что происходит после того, как нарушение выявлено? К сожалению, уголовные расследования начинаются в очень немногих случаях. Большую часть времени обращения не принимаются во внимание», – объясняет Виктор Нестуля.
На протяжении семи лет онлайн-портал Nashi Groshi [«Наши деньги»] анализирует, как средства государственного бюджета тратятся на государственные закупки. Юрий Николов, главный редактор издания, говорит, что с появлением системы ProZorro украинцы стали интересоваться тем, на что расходуются деньги государства, и понимают, что им нужно постоянно отслеживать тендеры, потому что нарушители закона всегда пользуются этим процессом в своих интересах.
Юрий Николов
«Значительного успеха всем тем, кто контролирует тендеры, удалось добиться два года назад, когда была раскрыта мошенническая схема, использованная для присвоения 64 000 евро при закупке трансформаторов для государства. Затем нам пришлось привлекать иностранных консулов, чтобы они лично присутствовали при проведении тендеров и следили за правильностью процесса. В результате этого количество мошеннических сделок такого масштаба уменьшается. Тогда как схема, связанная с «вышками Бойко», предназначалась для закупки оборудования для добычи нефти по двойной цене, то есть за 400 000 долларов США, теперь в результате мошеннических схем крадут всего лишь 20% закупочной стоимости, чтобы махинации не так сильно бросались в глаза. Важно, что люди начали говорить об этом», – утверждает Юрий Николов, предполагая, что отраслевые сговоры могут также использоваться для искусственного повышения цен. Ярким примером является сговор между импортерами бензина из России. Соглашение между предприятиями на этом рынке привело к росту цен.
Олигархическая монополия бросает нам вызов
Существуют также целые области, являющиеся монополиями, например, производство стали. «Все заводы принадлежат Ринату Ахметову. Что мы можем сделать? Рельсы для железных дорог производятся одним предприятием Ахметова по цене, которую он сам диктует. Европейские производители не могут участвовать в тендерах, организованных украинскими железными дорогами, потому что требования к участникам торгов очень строги, и они сталкиваются с бюрократией», – говорит Юрий Николов. По его словам, области, где циркулирует большая часть государственных денег, разделены на сферы влияния украинских олигархов.
Ринат АхметовГ-н Николов утверждает, что сектора энергетики и металлургии контролируются олигархом Ринатом Ахметовым, самым важным лицом на рынке газоснабжения является Дмитрий Фирташ, Игорю Коломойскому принадлежит монополия на добычу нефти, а украинская государственная компания «Укрнафта» по-прежнему находится под контролем его посредников
Дмитрий Фирташ,В то же время, журналист издания «Наши Гроши» говорит, что президент Петр Порошенко, близкий друг которого – премьер-министр Владимир Гройсман, контролирует административные ресурсы во всех отраслях промышленности в Украине.
Петр Порошенко, Владимир Гройсман
Один из самых громких скандалов в Украине, связанных с мошенничеством с государственными деньгами, начался из-за «Роттердам +». Это название схемы составления счетов за электроэнергию, автором которой является Дмитрий Вовк, Председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины. Вовк утверждал, что Украина должна как можно меньше зависеть от угольных шахт, расположенных на оккупированных территориях, и искать новые источники сырья. Хотя уголь продолжает добываться на этих же территориях на востоке Украины, а не импортируется, Вовк повысил тариф на электроэнергию, из-за чего новая цена стала эквивалентна сумме, которая выплачивалась бы за энергию, если бы уголь привозился из Роттердама.
Дмитрий Вовк
«К цене угля в порту Роттердама Вовк добавил транспортные расходы (доставка на расстояние 6500 километров по морю, включая портовые услуги и железнодорожные перевозки), и на основе этой гипотетической схемы тариф на электроэнергию был увеличен», – пояснил Алексей Кучеренко, бывший министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Он добавил, что схема «Роттердам +» стала источником обогащения («кормушкой») для определенных групп и дополнительной нагрузкой на население, которую он оценивает примерно в 481 млн евро в год.
Алексей Кучеренко
Внедрение методики «Роттердам +» подчеркивает четкую связь между Президентом Порошенко и Ринатом Ахметовым, богатейшим украинским олигархом, как утверждает Николов.
«Я не знаю, за что мы платим, потому что теперь мы не являемся независимыми от угольной электроэнергетики, так как получаем ее от государства-агрессора. Обслуживание не стало лучше, мы просто платим больше. Это решение президента в пользу олигархов. Они богаче, мы беднее», – объясняет Николов, отметив, что до сих пор в расследовании, начатом Национальным антикоррупционным бюро Украины, не появилось никаких обвинений.
Важный случай, свидетельствующий о том, что правовая система не наказывает виновных в коррупции или растрате государственных денег, связан с Министерством внутренних дел. Министр Арсен Аваков приобрел гибридные автомобили Mitsubishi стоимостью один миллиард гривен или 40 миллионов долларов США, не запросив альтернативных предложений, а это означает, что для победившей компании не было создано никакой конкуренции.
Арсен Аваков
«Гражданские активисты отреагировали немедленно, заявив, что цены завышены примерно на 10 миллионов долларов США, что процедура противоречит законодательству, что допущено много нарушений, и поэтому тендер незаконен. Эксперты Transparency International Ukraine обратились в соответствующие учреждения, в том числе в правоохранительные органы. Уполномочена действовать в таких случаях Государственная Аудиторская Служба. Два месяца спустя она опубликовала ответ, признав, что были допущены нарушения, договор заключен незаконно и должен быть расторгнут. Спустя всего семь часов после того, как Transparency International опубликовала этот ответ, Аудиторская Служба отправила еще одно письмо с заявлением о том, что она получила новую информацию из Министерства внутренних дел, согласно которой договор был заключен на законных основаниях», – отметил эксперт.
После того, как разразился скандал, министр заявил публично, что ему удалось получить скидку в размере 5 миллионов долларов США по этому договору, следовательно, причин для возмущения нет. Однако Виктор Нестуля утверждает, что цена была все равно слишком высокой, и никто до сих пор не наказан. Все надежды гражданское общество возлагает на Национальное антикоррупционное бюро, которое недавно приступило к расследованию, потребовав предоставить доступ к служебным телефонным разговорам сотрудников министерства.
«Проблема в том, что в Украине в некоторых учреждениях работают люди, которые представляют старую систему и отказываются принимать реформы. Единственное, что изменилось, – это то, что такие схемы используются прозрачно. Если деловые люди видят такие условия и не соглашаются с ними, они могут подать жалобу в Антимонопольный совет, который может заставить соответствующий орган внести изменения в спецификации закупок», – объясняет Виктор Нестуля.
В настоящее время в Украине действуют более 20 неправительственных организаций, контролирующих закупки и публично сообщающих о нарушениях. Органом, контролирующим законность торгов, является Государственная Аудиторская Служба, но ей не предоставлены необходимые полномочия для контроля над тендерами, поскольку законопроект, согласно которому в законодательство вносятся поправки в этом отношении, обсуждается в Верховной Раде Украины более шести месяцев, но до сих пор не утвержден.
«Вероятно, депутаты не заинтересованы в эффективном контроле над государственными закупками. Соответственно, когда правоохранительные органы обращаются в Государственную Аудиторскую Службу за консультациями по вопросам законности покупок, совершенных государственными органами, служба утверждает, что у нее нет на это полномочий, поскольку законопроект еще не принят. Это несоответствие создается преднамеренно», – утверждает Виктор Нестуля.
Прозрачность как пилотный проект в Молдове
Прозрачная система электронных закупок, аналогичная существующей в Украине, может быть внедрена в Молдове с 2018 года, поскольку в настоящее время она применяется в качестве пилотного проекта. До тех пор единственная доступная широкой общественности информация – объявления о тендерах, условия участия, наименования хозяйствующих субъектов, которые подписывают контракты с государственными учреждениями, и стоимость договоров. Таким образом, роль гражданского общества в контроле над закупками на государственные средства ограничена.
Более того, онлайн-реестр государственных закупок – etender.gov.md – не требует публикации данных по договорам с малой стоимостью, подписываемым государственными учреждениями. Стоимость таких договоров не превышает 3 800 евро для товаров и услуг и 4 700 евро для проведения работ.
После подписания Соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 году в Молдове начался процесс реформирования системы государственных закупок. Несмотря на реформы, объявленные властями, с точки зрения освоения лучших европейских практик Молдова все еще отстает от других стран в регионе, и из-за пробелов в системе продолжают существовать отраслевые сговоры и инфляция цен, из-за чего государственные финансовые ресурсы используются неэффективно.
Следующий пример может проиллюстрировать существующую ситуацию в Молдове. В 2013 году платные автостоянки в столице Молдовы должны были быть благоустроены в рамках проекта, финансируемого Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР). Через два года после того, как открытый конкурс был объявлен, а дело все не сдвигалось с мертвой точки, тендер выиграла австрийская компания, основанная всего за месяц до проведения тендера, а договор был подписан заместителем мэра без утверждения членами городского совета. В связи с этим было возбуждено уголовное дело, в результате чего примар Кишинева был отстранен от должности и привлечен к уголовной ответственности. Также были предъявлены обвинения заместителю примара, главе Департамента общественного транспорта и коммуникаций, бизнесмену-миллионеру, чья компания выиграла тендер, и трем менеджерам компаний, которые участвовали в мошенничестве при проведении тендера. 
Было установлено, что спецификации содержат необоснованно строгие требования к участникам торгов, из-за чего из 16 кандидатов предпочтение было отдано компании, связанной с молдавским миллионером. Для организации тендера глава Департамента общественного транспорта Игорь Гамрецкий якобы требовал выделить 2 млн евро или 26 % акций из капитала компании, которая должна была выиграть, как утверждают прокуроры. С помощью своего племянника в Германии он, как утверждается, основал компанию на Кипре, которая была включена в список акционеров компании, выигравшей проект. Игорь Гамрецкий был приговорен к двум годам лишения свободы с лишением права занимать общественные должности после того, как он полностью признал свою вину. Судебные решения в отношении других лиц, участвовавших в деле, еще не вынесены. Г-н Гамрецкий сообщил правоохранительным органам, что должен был поделиться 26 % с примаром Кишинева, который является его бывшим одноклассником.
Игорь Гамрецкий
По мнению экономиста-эксперта Романа Кирикэ, прозрачности также недостаточно и в управлении средствами Национальной компании медицинского страхования. «На мой взгляд, наиболее непрозрачны закупки и система мониторинга производительности труда. Хотя новый закон о государственных закупках соответствует международной практике, он по-прежнему внедряется по-молдавски. Например, многие страны используют анонимную электронную систему участия в государственных закупках, и это задача довольно сложная. В нашей стране основное внимание уделяется самой низкой цене, но это не означает, что будет обеспечен минимальный уровень качества, поскольку он даже не определен точно. Наши исследования по импорту лекарств подтвердили, что существует переплата от 100 % до 150 %.
Роман Кирикэ
Мы обнаружили это, когда сравнили цены, указанные фабрикой, которая производит лекарства, с ценами, по которым лекарства зарегистрированы Агентством по лекарствам и медицинским изделиям Молдовы. Мы знаем, что происходит после ввоза препаратов в страну, но внешний сегмент, где много компаний-посредников, не регулируется. Растраты происходят и за пределами Молдовы», – говорит Роман Кирикэ.
Государственные закупки были и являются одним из самых привлекательных и легких источников денег для компаний. В 2016 году общий объем государственных закупок в Молдове, за исключением малоценных контрактов, составил более 358 млн евро или 5,6% ВВП. Большая часть средств была потрачена на строительство, ремонт, лекарства и нефтепродукты.
Государственные закупки были и остаются одним из самых привлекательных и легких источников обогащения для компаний. В 2016 году общий объем государственных закупок в Молдове, за исключением договоров с малой стоимостью, составил более 358 млн евро или 5,6 % ВВП. Большая часть средств была потрачена на строительство, ремонт, медикаменты и нефтепродукты.
В контексте существующих проблем ситуация стала еще более напряженной, когда создание Национального агентства по разрешению споров (НАРС), единственного варианта для экономических субъектов, недовольных проведением тендеров и готовых подать апелляцию в суд, было перенесено с мая 2016 года на сентябрь 2017 года. Руководящая должность в недавно созданном учреждении была выделена человеку, хорошо известному в системе: это Виорел Мошняга, бывший глава Агентства по государственным закупкам (АГЗ).
Г-н Мошняга покинул свой пост в АГЗ вскоре после того, как в январе 2016 года Центр журналистских расследований и публикующая журналистские расследования газета Ziarul de Gardă опубликовали расследование, в ходе которого выяснилось, что компания, принадлежащая его семье, Aldos Grup SRL (ООО), выиграла тендеры под управлением АГЗ на сумму около 1,6 миллиона евро всего за два года. Тендеры с наибольшей стоимостью, присуждаемые этой компании, подразумевали наличие конкурентов, но в большинстве случаев представители АГЗ отклоняли их требования. Когда расследование было опубликовано, Национальный антикоррупционный центр принял к сведению ситуацию и начал проверку в отношении господина Мошняги. Однако уголовное расследование не было начато на том основании, что следователи не смогли доказать, что г-н Мошнеага каким-либо образом повлиял на подписание договоров между компанией, принадлежащей его сестре, и договаривающимися государственным структурами. Таким образом, прошлое главы недавно созданного НАРС вызывает сомнения в его независимости и честности.
Юрие Моркотило, экономист независимого аналитического центра Expert-Grup в Кишиневе, неоднократно подчеркивал, что усилия по повышению прозрачности и эффективности системы закупок недостаточны, пока нет функционального независимого органа, ответственного за разрешение проблем и споров. Эксперт утверждает, что при отсутствии подлинного механизма любой успех, достигнутый при приведении правовой базы в соответствие с европейскими стандартами и повышении прозрачности новой системы электронных закупок, будет очень недолговечным.
- Юрие Моркотило
Министерство финансов заявило, что, начиная с 2018 года, пилотная программа электронных закупок MTender будет применяться при всех государственных закупках, чтобы постепенно исключить бумажные документы из всего процесса. Международный опыт показывает, что переход на полностью электронную систему экономит 10-15 % годового бюджета. До сих пор за десять месяцев пилотного применения системы состоялось 117 объявленных процедур и сэкономлено более 6 200 евро.
Недостаточное участие в тендерах в Грузии
Многие международные организации обнаружили, что реформа системы государственных закупок в Грузии, проведенная в последние годы, дала положительный результат. После внедренных изменений система этой страны считается одной из самых прозрачных в мире. До 2010 года коррупция и неэффективное использование денег из государственного бюджета были типичными для тендеров проблемами. После внедрения пакета реформ в конце 2010 года система была модернизирована, и осуществился переход на полностью электронную систему. Риски коррупции были сведены к минимуму.
По статистике, Грузия тратит около 10 % ВВП на закупки. В то же время только 18 % из общего числа зарегистрированных в Грузии компаний участвуют в тендерах, а еще 38 % никогда в них не участвовали. В таких областях, как инженерия, строительство, транспорт, логистика, доставка мебели, продукты питания и напитки, проведение тендеров остается довольно проблематичным. В этих торгах количество участников очень невелико. В докладах международных учреждений указывается, что отсутствие участия в них вызвано такими факторами, как нехватка кадровых ресурсов и, кроме всего прочего, недостаточность информации о тендерах.
Нино Бакрадзе, журналист-расследователь интернет-журнала iFact в Тбилиси, утверждает, что, хотя система исключительно электронная, она стала свидетелем того, что существует множество способов фальсификации тендеров. «Правительство может участвовать в них различными способами, такими, как прямые закупки в коррупционных сделках с друзьями, близкими родственниками или деловыми партнерами. Существует много примеров, когда тендеры выиграли люди, которые передавали определенные суммы правящей партии, или друзья чиновников», – объясняет она.
Нино Бакрадзе, журналист-расследователь интернет-журнала iFact в Тбилиси
Г-жа Бакрадзе также упомянула о ситуациях, когда компании были созданы за несколько дней до объявления тендерных предложений с единственной целью – подписать договоры с государством. Еще одна мошенническая схема, хорошо известная в Молдове и Украине, состоит в том, чтобы составить требования для участников тендера таким образом, чтобы им соответствовал только определенный хозяйствующий субъект.
Правоохранительные органы могут начать расследование после того, как средства массовой информации раскроют информацию о таких обстоятельствах, но, как подчеркивает журналистка, большинство судебных дел инициируются действующим правительством против людей из бывшего правительства, являющихся сторонниками режима Михаила Саакашвили. Как в Молдове и Украине, высокопоставленные чиновники в Грузии, лояльные к «Грузинской мечте», правящей партии Грузии, возглавляемой олигархом Бидзиной Иванишвили, не становятся объектами расследования для правоохранительных органов.
Бидзина Иванишвили
Одним из самых нелепых недавних примеров, иллюстрирующих то, что коррупция из сферы тендеров так и не исчезла, а виновный может избежать наказания, связан с министром образования Александром Жежелавой. Натия Коберидзе, журналистка, представитель Национального комитета Международного института прессы в Грузии, утверждает, что компания, принадлежащая жене Жежелавы, выиграла тендер министерства стоимостью 300000 долларов США, вообще не участвуя в конкурсе.
Александр Жежелавой
«Понятно, что Жежелава не будет приговорен к тюремному заключению или иным образом наказан, потому что рука руку моет. Высокопоставленным чиновникам был дан карт-бланш – Бидзина Иванишвили позволил им разворовывать бюджет», – говорит она.
Такие независимые СМИ, как Monitor Studio, которые проводят расследования на темы коррупции, правосудия и государственных денег, выявили многочисленные коррупционные схемы и незаконные действия нынешнего правительства, но, как и в Молдове, реакции ответственных органов власти так и не последовало. Более того, даже если есть все основания подозревать, что тот или иной чиновник «подтасовывает» сделки, правоохранительные органы отказываются расследовать эти случаи, утверждая, что ни одна компания официально не принадлежит этому лицу.
Нана Биганишвили
Нана Биганишвили, главный редактор Monitor Studio, утверждает, что компания, принадлежащая Иосебу Макрахидзе, депутату, входящему в парламентское большинство, выиграла тендер на сумму 6,2 млн евро. «Мы работали над программой об этом случае, и он сам сказал нам он в интервью: «Мне позволено!» Наше законодательство так работает», – отметила она, упомянув, что ситуация не начнет улучшаться, пока учреждение, которое контролирует тендеры, не станет независимым и эффективно действующим.
Выводы
Несмотря на то, что закупки с использованием государственных средств стали более прозрачными, все три страны продолжают терять ресурсы и доверие из-за сомнительных сделок, неясных отношений между их участниками и коррупции. Эти незаконные действия часто совершаются с одобрения руководящих должностных лиц, которые блокируют работу ответственных инстанций или оказывают политическое влияние на правоохранительные органы в ходе уголовных расследований.
«Раскрывать и публиковать такие факты стоит, потому что иногда информация может попасться на глаза в нужное время в нужном месте или человеку, который способен что-то изменить. Было бы неправильно говорить, что после публикации статей, раскрывающих схемы растрат государственных денег, что-то радикально меняется. Это долгий процесс», – говорит Нино Бакрадзе, журналист-расследователь онлайн-журнала iFact.
Рубрики
Cu dor de neam
Cu dor de neam
Тараклия – город небольшой, по численности населения он почти как наш, но мы были удивлены тем, насколько тараклийцы чтут историю родного края и берегут память о знаменитых предках. В городе открыт музей культурного наследия, где собраны сотни экспонатов из разных эпох. Наши журналисты с интересом осмотрели выставочные залы, узнали много нового об истории болгар и даже смогли перевоплотиться в незнакомые им до этого образы.
Весна – начало активных работ по благоустройству населенных пунктов. Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Басарабяска решило начать с расчистки города от высохших деревьев и веток, которые не только портят внешний вид улиц, но и угрожают безопасности пешеходов.
— У нас надежды только на ПЖКХ и мы ему поручаем проводить работы по озеленению и благоустройству в городе. И обрезка деревьев – это очень важно, я говорю от имени земельной комиссии, потому что мы этот вопрос обсудили, наметили план работы, а чтобы ее выполнить, необходимы средства. Директору предприятия необходимо прибрести бензопилы, каски, чтобы обеспечить соблюдение техники безопасности.
На приобретение инструментов предприятию было выделено из городского бюджета 15 тысяч лей, еще 10 тысяч пришлось доложить из собственных средств ПЖКХ. Благодаря тому, что было закуплено все необходимое, обрезка деревьев прошла оперативно и без происшествий. Еще одной серьезной проблемой в городе, решение которой упирается в деньги, является уличное освещение. За помощью директор МПЖКХ Юрий Димов обратился к своему учредителю — Городскому совету. К выделенным ранее на 2018 год 650 тысячам лей он попросил еще 280 тысяч, которых хватило бы на самые необходимые нужды, в том числе на установку дополнительных светильников. Но бюджетная комиссия предложила сократить эту сумму вдвое, при этом выделив целенаправленно 25 тысяч на уличное освещение. Вопрос обсуждался на сессии довольно бурно.
ЕВГЕНИЙ КИРЮЩЕНКО, СОВЕТНИК ГОРСОВЕТА БАСАРАБЯСКА
— Я не понимаю, для чего мы даем 140 тысяч ПЖКХ, если он то не может, это не может. Светильники можете установить?
ЮРИЙ ДИМОВ, ДИРЕКТОР МП ЖКХ БАСАРАБЯСКА
— Да.
ЕВГЕНИЙ КИРЮЩЕНКО, СОВЕТНИК ГОРСОВЕТА БАСАРАБЯСКА
— Вот 25 тысяч даем на светильники.
ЮРИЙ ДИМОВ, ДИРЕКТОР МП ЖКХ БАСАРАБЯСКА
– А ты считаешь, что этого хватит?
Тем не менее, большинством голосов решение о выделении муниципальному предприятию 140 тысяч лей на благоустройство и 25 тысяч на уличное освещение было принято.
ЕВГЕНИЙ КИРЮЩЕНКО, СОВЕТНИК ГОРСОВЕТА БАСАРАБЯСКА
— Я лично был против того, чтобы дать, потому что эти деньги должны были осваиваться. Если мы говорим о ПЖКХ, то они должны были взять щебенку, которая осталась на балансе города и подсыпать улицы, у нас есть много заявлений. Они должны были устанавливать светильники за свой счет. Мы не против выделения денег, но они должны расходоваться целенаправленно.
Директор предприятия Юрий Димов говорит, что изменить ситуацию с освещением улиц при таком бюджете он не сможет.
ЮРИЙ ДИМОВ, ДИРЕКТОР МП ЖКХ БАСАРАБЯСКА
— У нас поселок железнодорожный, люди ходят в ночь на работу, улица Кирпичная не освещена, улица Тургенева, 1 Мая, С.Разина не освещены, переулки с.Разина и 1 Мая тоже не освещены. Люди приходят ко мне, как к директору МПЖКХ с просьбами посодействовать решению вопроса, но выделение 25 тысяч на это – просто смех!
По информации директора коммунальной службы, для того, чтобы предприятие могло нормально функционировать, необходимо не менее 1 млн. лей в год. На 2018 выделено порядка 800 тысяч, при этом долги по заработной плате в МП ЖКХ составляют более 210 тысяч лей.
— В месяц на счета предприятия поступает порядка 52 тысяч лей и уходит почти столько же, в основном, на налоги, топливо, запчасти к технике. На зарплату почти не остается. В прошлом месяце физические лица заплатили около 5,5 тысяч лей, юридические – 32 тысячи, хотя их немного. Если бы население вовремя оплачивало коммунальные услуги, то ситуация улучшилась бы, на сегодняшний день общая сумма задолженности по жилому фонду и частному сектору составляет 192 тысячи лей. Городской совет тоже выделяет денег меньше, чем нам необходимо. Как они при этом могут требовать от нас эффективной работы? Это невозможно!
Примар города Валентин Чимпоеш признает, что бюджет муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства довольно ограничен, но по его мнению, этих денег достаточно на то, чтобы выполнять необходимые работы по благоустройству города и вывозу мусора.
— Я обещаю, что мы наведем порядок в муниципальных предприятиях, и до конца года решим вопрос с погашением задолженности по заработной плате в МП ЖКХ.
Наталья трудится в коммунальном хозяйстве уже седьмой год и по своему опыту знает: весной работы всегда больше – нужно очистить клумбы от сухой травы и мусора, разрыхлить землю, посадить цветы. Профессию дворника женщина считает очень важной.
— Я люблю свою работу, хотя зарабатываю немного – около 2500 лей в месяц. Это трудно – каждый день приводить в порядок центральную улицу, клумбы, газоны. Но это не самое страшное. Обидно, когда люди не ценят наш труд, мусорят, рвут цветы. А бывает, что благодарят, и это приятно.
Несмотря на то, что оклады у коммунальщиков довольно скромные и зарплата выплачивается с задержкой, штат в данное время укомплектован. Из 32 сотрудников 6 трудятся на благоустройстве города. Еще 4 человека будут наняты на период сезонных работ по направлению Агентства занятости населения.
Эти три страны твердо встали на путь борьбы с коррупцией и прозрачного внедрения реформ через несколько лет после подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, но их по-прежнему возглавляют олигархи. Теперь существенная коррупция скрывается, а судебные процессы застопориваются.
Украина, Молдова и Грузия – три страны на постсоветском пространстве, сталкивающиеся со сходными проблемами из-за одного и того же явления: олигархов. Хотя характер их влияния в этих трех странах отличается, само их влияние на общество сходно: ограничение политического плюрализма, захват государственных учреждений, усиление коррупции на высоком уровне, контроль над судебной системой и блокирование реформ.
Мы наблюдаем за тем, как эти три страны, управляемые олигархами, борются с коррупцией и наказывают тех, кто совершает злоупотребления. Из этих трех стран Грузия выделяется в силу того факта, что она приняла своевременные и радикальные меры по искоренению самых очевидных проявлений коррупции. Молдова и Украина заявили о своей готовности к этой борьбе и действительно модернизировали свою правовую инфраструктуру, но оказались лишены подлинной политической воли, потому результаты, ожидаемые обществом и внешними партнерами, не были достигнуты.
Грузия опережает Молдову и Украину в Индексе восприятия коррупции. В 2016 году Transparency International отвела Грузии 44-е место в рейтинге из 176 стран, она набрала 57 баллов. Индекс рассчитывается по шкале от 0 до 100, где «0» означает «страна полностью коррумпирована», а «100» означает «полное отсутствие коррупции». Молдова набрала 30 баллов в 2016 году и заняла 123-е место – это худший результат, достигнутый ей за последние пять лет. Украина, как и Россия, заняла 131-е место.
Украина: Монополия на вынесение приговоров коррупционерам принадлежит государству
В Украине можно начинать судебные разбирательства против самых коррумпированных лиц, но проблема заключается в результатах, которые должны сводиться к двум вариантам: осуждению и конфискации имущества. Однако этого не происходит, так как «монополия на вынесение приговоров о лишении свободы принадлежит государству», утверждает Виталий Шабунин, директор украинского Центра противодействия коррупции, неправительственной организации, которая на протяжении пяти лет борется за то, чтобы государственные учреждения выполняли свою работу и карали коррупционеров на высоком уровне.
После трагических событий на Майдане в 2013-2014 годах было создано несколько учреждений по борьбе с коррупцией в соответствии с рекомендациями европейских партнеров, но их эффективность остается сомнительной.
Г-н Шабунин объяснил, каким образом суды используются в политических интересах, а также как инструменты для блокировки работы Национального Антикоррупционного Бюро Украины (НАБУ), независимого учреждения, основанного в апреле 2015 года по образцу Национального Антикоррупционного Управления (НАУ) в Румынии. НАБУ, по его словам, пыталось расследовать наиболее масштабные случаи коррупции и отмывания денег, но уголовные расследования были ограничены и не поощрялись, например, в тех случаях, когда судьи отказались требовать от компаний или государственных учреждений представить документы в суд. Очевидно, хотя создание НАБУ было частью реформ, проводимых Украиной в соответствии с европейскими стандартами, оно может действовать только в том случае, если при этом не затрагиваются интересы влиятельных лиц.
Виталий Шабунин
20 апреля 2017 года сотрудники НАБУ задержали бывшего депутата Николая Мартыненко за нарушения в использовании бюджета государственной компании «ВостГок» (объединенного горнодобывающего предприятия, специализирующегося на добыче и переработке урановой руды). Бывший депутат предположительно отнял у государства более 14,4 млн евро. Позднее Мартыненко обвинили в присвоении 6,4 млн евро в течение четырех лет со счетов государственного предприятия «Энергоатом» в соучастии с тремя другими должностными лицами путем ложного увеличения стоимости тендеров и оказания поддержки чешской компании. Чешская компания перечислила деньги на счета оффшорной компании в Панаме, полностью управляемой депутатом Мартыненко.
Виталий Шабунин сказал, что это один из первых случаев в истории Украины, когда человек, оказывающий значительное влияние на политическую жизнь, которого можно считать мелким олигархом, оказался под следствием за коррупционные преступления. Другой инцидент, подтверждающий, что НАБУ – структура, которой коррупционерам следует опасаться, заключается в том, что депутат Александр Онищенко сбежал из страны в июне 2016 года, когда Генеральный Прокурор Украины обратился в Верховную Раду, однопалатный парламент Украины, с требованием лишить его неприкосновенности, чтобы его можно было арестовать за незаконные сделки в сфере природного газа.
Николай Мартыненко Фото: unian.ua
«Такие люди могут попасть в сферу действия НАБУ. Почему же тогда не могут оказаться под следствием главные олигархи? Если олигарх не станет должностным лицом, он не фигурирует в уголовных делах. Все делается людьми, контролируемыми им. Например, компания олигарха Рината Ахметова получает прибыль, потому что государственная инстанция решила, что он может ее получать. Несмотря на то, что он явно играет определенную роль в этой схеме, Ахметов не может быть обвинен. В случае с Национальным банком Украины суд обвинил управляющего банком, но не олигарха, владеющего банком, через который были изъяты средства», – пояснил Шабунин, отметив, что для того, чтобы правосудие осуществлялось, страна должна быть «очищена» от людей, которые занимают стратегические позиции согласно решениям олигархов. Кроме того, эксперт указывает, что конечной целью является не столько наказать олигархов, сколько «подрезать щупальца», которые они используют, чтобы оказывать влияние на государство.
Ринат Ахметов
Методы, которыми пользуются олигархи, чтобы повлиять на правосудие, различны по своей форме. Иногда судей подкупают, в других случаях судебные решения «покупаются», в то время как более успешная стратегия подразумевает продвижение определенных судей по служебной лестнице – из региональных судов в вышестоящие инстанции. Когда дело доходит до серьезных конфликтов (например, когда президент Порошенко хотел доказать олигарху Игорю Коломойскому, кто из них главный), судья просто действовал по непосредственным указаниям президента при рассмотрении судебного дела, возбужденного против человека из окружения Коломойского. «Оказывалось политическое влияние», – так определяет произошедшее г-н Шабунин, добавляя, что для того, чтобы все судебные инстанции подчинялись одному человеку, достаточно контролировать главное учреждение, где решаются вопросы карьеры судей, то есть Высший Совет Юстиции (ВСЮ).
Игорь Коломойский
ВСЮ был создан в 2016 году в рамках реорганизации бывшего Верховного Совета Юстиции. Этот коллегиальный орган стал одним из изменений, внесенных в реформу судебной системы, начатой в 2014 году по инициативе президента Петра Порошенко. ВСЮ – это орган, ответственный именно за создание системы профессиональных и неподкупных судей и за защиту их независимости. В его обязанности входят назначение, увольнение и рассмотрение дисциплинарных процедур, касающихся судей, а также, с недавних пор, и прокуроров. ВСЮ избирает судей Верховного Суда Украины и направляет их кандидатуры президенту Порошенко для подтверждения. Независимость ВСЮ и, соответственно, неподкупность судей в этой организации вызывают вопросы, если проанализировать его состав, биографию председателя ВСЮ Игоря Бенедисюка, а также его связи с президентом Порошенко.
Положение судьи Бенедисюка было определено, когда конституционные нормы о задержании и аресте судей фактически изменились. Президент Порошенко обещал, что любой судья, попавшийся на взяточничестве, будет задержан и арестован без какого-либо специального разрешения, но ВСЮ затем внедрил практику запроса предварительного согласия Совета. Таким образом, значительная часть судебной реформы была скомпрометирована, и был создан значительный инструмент для оказания влияния на судей и защиты тех, кто «верен» правительству. Этот «реформированный» орган во главе с председателем, выдвинутым на руководящие должности в системе президента Порошенко, прекратил прямые трансляции заседаний дисциплинарного совета, где рассматриваются дела, в которых участвуют судьи, в том числе те, кто помог подавить протесты на Майдане в 2013-2014 годах.
Пётр Порошенко
Многие члены ВСЮ являются бывшими адвокатами президента или людьми, которые стремились получить членство в его партии. Некоторые члены подозреваются в коррупции, например, Павел Гречковский, который был арестован в сентябре 2016 года. Он предположительно получил взятку в размере 424 000 евро за то, чтобы он повлиял на решение суда, и эта взятка являлась своего рода первым взносом. Суд отпустил его под залог в размере 123 000 евро и пока еще не вынес приговор. Гречковский по-прежнему является членом ВСЮ и в качестве члена дисциплинарного совета оценивает неподкупность судей.
Ярким примером того, что президент страны оказал колоссальное влияние на антикоррупционные учреждения, стали события, произошедшие в апреле 2016 года, когда журналист-расследователь Анна Бабинец обнаружила, что в так называемых Panama Papers есть доказательства того, что глава государства не отказался от фабрики «Roshen», своей шоколадной империи, хотя и обещал сделать это до избрания. Журналистка доказала, что, когда кровавые военные действия происходили на востоке Украины, и ежедневно погибали десятки солдат, президент занимался схемой передачи своего бизнеса в оффшорную зону.
- Анна Бабинец
«В нашей стране нет структуры, которая могла бы начать расследование в отношении президента. Когда мы опубликовали рассказ об оффшорных предприятиях Порошенко, изначально почти все утверждали, что в этом нет ничего криминального. Через пять часов после публикации Генеральная Прокуратура заявила, что никаких нарушений не было, то есть, насколько я понимаю, расследование там провели, не выходя из офиса», – утверждает г-жа Бабинец, заявив, что в отношении менее публичных политических фигур могут начаться следственные действия после публикации журналистских расследований, но эти действия, как правило, и не начинаются, и таким образом, коррупционеры остаются на своих местах.
Главный редактор интернет-издания Nashi Groshi Юрий Николов также говорит, что за последние три года в Украине прошли громкие аресты. Он добавил, однако, что никто из арестованных не остается за решеткой. «Бывало, чиновников арестовывали во время заседаний. Главный пожарный страны был арестован во время правительственного собрания прямо перед камерами. Это произошло два года назад, но прошло два года, а он так и не попал в тюрьму», – говорить г-н Николов. Реформа судебной системы продолжает осуществляться с серьезными нарушениями; результаты очень важны для будущего Украины.
Юрий Николов Главный редактор интернет-издания Nashi Groshi
Молдова: «Неудобных» судей «распинают»
Коррупция в судебной системе Молдовы и политизация Высшего Совета Магистратуры (ВСМ), аналогичного Высшему Совету Юстиции в Украине, обсуждались в последние годы в гражданском обществе, в том числе судьями, которые оказались «выброшены» из системы. Самым недавним примером того, что честность и профессионализм судьи не являются критериями для того, чтобы быть принятым в систему, особенно на руководящие должности, стала ситуация, сложившаяся 20 октября 2017 года, когда главный совет судей избрал шестерых судей, в чьей честности существовали сомнения, на должности в ВСМ. Двоих кандидатов на эти должности, которые открыто критиковали систему, проигнорировали.
«Похоже, идеальными кандидатами в ВСМ были бы слепые, глухие и немые судьи. Коллег, которые критикуют эту систему, регулярно «распинают». То, что они пытаются «распять» судебную систему в целом, – трагедия. Тот факт, что судьи не соблюдают принесенную ими при вступлении в должность присягу и не сопротивляются этой организованной катастрофе, является не только крахом судебной власти, но и крушением надежд всех граждан этой страны, из чьих налогов оплачивается работа судей», – заявил судья Георге Балан, выступая перед десятками своих коллег 20 октября 2017 года, отметив, что он решил участвовать в конкурсе, чтобы доказать партнерам из Европейского Союза, среди прочего, то, насколько коррумпирована система.
«Иногда создается впечатление, что кто-то сознательно хочет вызвать страх среди судей, чтобы можно было манипулировать нами», – отметила судья Виорика Пуйкэ, имея в виду тот факт, что в последнее время все больше и больше судей подвергаются судебному преследованию за свои решения.
Фото. Виорика Пуйкэ
В сентябре 2016 года 16 нынешних и бывших судей в Молдове были задержаны по обвинению в причастности к отмыванию 20 млрд долларов США из России. Хотя роль судей в этом деле была известна еще с 2014 года, задержания произошли через два с половиной года после совершения преступления. В настоящее время никому не предъявлены обвинения, и никто не оказался за решеткой. С другой стороны, судья Домника Маноле лишилась своего места в системе за принятие решения, которое было невыгодно правящей партии.
Ни один судья, в отношении которого проводилось расследование, который оказался на скамье подсудимых или был осужден за последние восемь лет молдавской судебной системой, сегодня не находится за решеткой. Хотя в течение этого периода было возбуждено по меньшей мере 40 дел с участием судей, только один судья был приговорен к тюремному заключению, но ему удалось бежать из зала суда, и он так и не был найден полицией, несмотря на то, что находился в розыске в течение почти трех лет.
За это время европейские институты вложили 28,2 млн евро в государственный бюджет на реформу судебной системы, но из-за внутренней коррупции общественное доверие к правосудию продолжало резко снижаться с 26% в 2012 году до 8% в 2016 году. По данным «Барометра общественного мнения», весной этого года только 2% респондентов заявили, что они «вполне доверяют» судебной системе, 22% сказали, что «в некоторой степени доверяют» ей, тогда как 73% сказали, что они «не вполне доверяют» или «совсем не доверяют» ей.
Хотя такие важные фигуры, как бывший премьер-министр Влад Филат и бывший депутат Вячеслав Платон, которых называют «расхитителям № 1» в СНГ, в последнее время оказались под следствием и были обвинены, судебные процессы против них могут быть отнесены к категории политических, поскольку они начались только тогда, когда у этих людей возникли конфликты с олигархом Владимиром Плахотнюком. В то время как Филат и Платон находятся за решеткой, бизнесмен со спорной репутацией и мэр города Орхея Илан Шор, важный участник «кражи века», остается на свободе, хотя его имя указано в отчете Kroll, и он значится там как лицо, вовлеченное в сделки, которые привели к исчезновению одного миллиарда долларов из Молдовы. Kroll, аудиторская компания из США, расследовала, как с помощью сложных транзакций три финансовых учреждения, на которые приходилось около трети банковских активов страны, выдали кредиты на общую сумму в один миллиард долларов, т. е. 15% ВВП страны. Этот кредит так и не был выплачен. Более того, в октябре 2016 года депутаты и бывший глава государства приняли пакет из семи законов, предусматривающих возмещение миллиарда из средств молдавских граждан.
До сих пор банковское мошенничество не было полностью раскрыто, и те, кто в конечном итоге получил выгоду от кражи, не оказались за решеткой. «Более того, до настоящего времени руководство страны не делало ничего, чтобы привлечь к ответственности глав государственных учреждений, которые не смогли предотвратить преступление, то есть бывшего главу Национального Банка, бывшего главу Национального Антикоррупционного Центра, директора Служба информации и безопасности и Генерального Прокурора», – заявила Янина Спиней, эксперт Transparency International Moldova. Она утверждает, что это упущение является одной из причин, по которым внешние партнеры страны блокировали макрофинансирование для Молдовы.
Влад Филат
Владимир Плахотнюк
Янина Спиней, эксперт Transparency International Moldova
Владислав Грибинчя
Недавно Европейский союз объявил, что власти Молдовы не выполнили условия, необходимые для осуществления последнего финансового перевода, составляющего около 28 млн евро, в рамках программы судебной реформы. Владимир Грибинча, председатель Юридического Ресурсного Центра Молдовы, объяснил, что фактически эти деньги уже были потрачены молдавскими властями, и что ЕС должен был только возместить эти затраты. «Миллионы не пришлют, поэтому в государственном бюджете возникнет дефицит около 30 миллионов евро», – отметил эксперт.
ЕС прекратил бюджетные поддерживающие выплаты не только в сфере реформы судебной системы, но и в других областях. Пока неизвестно, когда финансирование будет возобновлено. Между тем задолженность растет.
Национальный орган по неподкупности, структура, которая должна контролировать активы и интересы должностных лиц, также не работала на протяжении года и трех месяцев. Благодаря участию государственных органов их доходы и заявления о собственности больше не проверяются каким-либо учреждением; все уведомления по этому вопросу архивируются и хранятся для будущих инспекторов по неподкупности, которые пока существуют только на бумаге. Это связано с тем, что Национальное агентство по неподкупности, которое было реформировано с помощью европейского финансирования, не функционирует, поскольку его председатель так и не был избран.
Фото. Как выглядит миллиард долларов
Грузия: Независимости судебной системы угрожают политические интересы
В то время как Грузия находится в лучшем положении, чем две другие страны, в международных рейтингах независимости судебных органов и восприятия коррупции, она также сталкивается с проблемами в этих областях. Главный редактор видеопроекта Monitor Studio Нана Биганишвили говорит, что во время правления Михаила Саакашвили политические судебные процессы были гораздо более распространены, чем сейчас, когда страна контролируется теневым путем – олигархом Бидзиной Иванишвили. В то же время журналист-расследователь отмечает: по статистике, то число оправдательных приговоров составляет 0%.
«Положение в области прав человека улучшилось, но все же существуют проблемы. До 2012 года мы проводили очень серьезные расследования нарушений прав человека, в том числе допущенных судебными инстанциями. Сегодня все по-другому. У нас происходят громкие задержания по делам о коррупции, недавно такое задержание прошло в мэрии Тбилиси», – говорит М. Биганишвили, не отрицая, что процесс, связанный с сотрудниками мэрии, может иметь политическую подоплеку.
«Положение в области прав человека улучшилось, но все же существуют проблемы. До 2012 года мы проводили очень серьезные расследования нарушений прав человека, в том числе допущенных судебными инстанциями. Сегодня все по-другому. У нас происходят громкие задержания по делам о коррупции, недавно такое задержание прошло в мэрии Тбилиси»,
– говорит М. Биганишвили, не отрицая, что процесс, связанный с сотрудниками мэрии, может иметь политическую подоплеку.
Жалуясь на нищету, низкую заработную плату и недостаточную пенсию и обвиняя власти в том, что они действуют в своих интересах вместо того, чтобы решать проблемы страны, большинство грузин все же гордятся тем, что за сравнительно короткое время коррупция исчезла из государственных учреждений, а любая попытка подкупить полицейского, чиновника или юриста так жестоко наказывается, что люди предпочитают платить большие штрафы, а не предлагать деньги в обмен на решение проблем. В то же время директор Центра культурных отношений «Кавказский дом» Георгий Канашвили говорит, что коррупция на высоком уровне все еще существует, и это может способствовать возвращению к старой системе. «Прокуратура, я думаю, совершенно свободна в своих действиях, если она не мешает политическим интересам. Как прокуратура, так и суды в принципе свободны», – считает он.
Георгий Канашвили
Он добавил, что необходимо упомянуть один важный аспект: с приходом к власти Бидзины Иванишвили «лица» судебной власти начали меняться. «В первые годы после падения режима Саакашвили любые инициативы прокуратуры блокировались, поскольку судьи были назначены прежним правительством. Ситуация постепенно изменилась, так как все больше и больше людей, лояльных нынешнему руководству, назначаются на различные должности. Постепенно система была «очищена» от ключевых лиц, хотя мы должны признать, что партия «Грузинская мечта» не устранила их всех. Некоторые из тех, кто по-прежнему работает в министерствах, были назначены или были лояльны Национальной партии, то есть Саакашвили», – отметил он.
В свою очередь, Натия Коберидзе, журналистка и представительница Национального комитета Международного института печати в Грузии, учившаяся в докторантуре в Эстонии, в течение последних двух лет уделяет особое внимание реформам, осуществляемым правительством, и утверждает, что попытка изменить традицию не удалось: судей и прокуроров по-прежнему используют в политических интересах, а правосудие вершится избирательно. В связи с этим она упомянула футболиста и бывшего министра энергетики Каху Каладзе, который в октябре стал мэром Тбилиси в качестве кандидата от партии «Грузинская мечта».
«Утверждают, что Каха Каладзе – очень коррумпированный человек. Он поддерживает связи с преступным миром. Его неоднократно видели и фотографировали в сомнительных кругах, и представлены доказательства того, что он в особых отношениях с преступными бандами в разных странах. Ряд журналистских расследований показал, что он превысил свои полномочия, занимая должность министра энергетики, и начал переговоры с «Газпромом». Он настаивал на том, что Грузия должна подписать контракт с «Газпромом», несмотря на глобальную тенденцию выхода с российского рынка. Грузия перестала потреблять российский газ еще в 2008 году, поэтому это не что иное, как политическое оружие против соседних стран, таких как Грузия, со слабыми и уязвимыми газовыми ресурсами. Однако г-н Каладзе сделал все возможное, чтобы вернуть нас на российский рынок, и подписал контракт на совершенно непрозрачных условиях, несмотря на массовые протесты. Впоследствии премьер-министр заявил, что стране нет необходимости подписывать этот контракт. Можете ли вы представить, какую роль сыграл бы Каладзе, если бы премьер-министр не смог повлиять на министра? Мы пока не знаем, какими будут последствия», – пояснила г-жа Коберидзе, отметив, что не было начато никакого расследования по решению Иванишвили, который предположительно является акционером «Газпрома».
Каха Каладзе
В контексте избирательного правосудия, коррупции и политического влияния в судебной системе отмечается довольно серьезная проблема, о которой пишут журналисты в Грузии, – это доступ к информации, представляющей общественный интерес. Журналистка Коберидзе отмечает, что этот доступ всегда был проблематичным, особенно в вопросах, связанных с данными Министерства внутренних дел и Министерства обороны.
«Известно много случаев, когда журналисты обращаются в суд и выигрывают судебные иски против государственных структур, которые не имеют права отказывать в доступе к информации, представляющей общественный интерес, особенно в сроки, предусмотренные законом. Министерство юстиции во главе с министром Теа Цулукиани очень часто игнорирует запросы журналистов. Недавно суд объявил ее правонарушительницей, так как она не предоставила информацию», – отметила журналистка.
Ограничение доступа к информации для журналистов – проблема и в Молдове, особенно в последние годы, когда, ссылаясь на защиту персональных данных, власти пытаются скрывать обвинения по политическим делам или оправдания лиц, лояльных системе.
Фото. Протест у Высшего Совета Магистратуры
«В последнее время мы наблюдаем явную тенденцию к злоупотреблениям со стороны государственных органов, которые используют Закон о защите персональных данных в качестве предлога для отказа в предоставлении информации, представляющей общественный интерес. Закон содержит субъективные и очень расплывчатые положения, которые оставляют возможности для злоупотреблений», – утверждает Надежда Хриптиевски, программный директор Юридического ресурсного центра Молдовы, после того, как журналисты-расследователи присоединились к протесту перед ВСМ в начале октября, требуя, чтобы Совет не принимал постановление, ограничивающее доступ к информации.
В заключение мы можем с уверенностью сказать, что Грузия осуществила ряд реформ своей судебной системы, но для снижения влияния политики требуется гораздо больше усилий. В Молдове наиболее сложные из выявленных проблем касаются как назначения, так и служебного продвижения судей и закрытых слушаний по громким делам. Украина находится в процессе судебной реформы, но судебный сектор по-прежнему воспринимается как один из самых коррумпированных.
