В 2017 году Евросоюз выделил 3 млн евро в рамках проекта по поддержке властей Гагаузии (SLPA) – планировалось, что на эти деньги местное законодательство хотя бы частично приведут в соответствие с национальным, запустят обновленный сайт правительства автономии и еще несколько ресурсов. Журналист Петр Гарчу внимательно изучил ход реализации проекта, и сейчас можно сказать, что только часть поставленных задач, пусть и с опозданием в год, была выполнена, а некоторые элементы и вовсе забросили.
Неважный старт
В 2015 году на выборах главы Гагаузии победила Ирина Влах, которая выдвигалась с лозунгом “Россия – наш стратегический партнер”. На третий год ее правления был подписан договор о получении 3 млн евро от Евросоюза на внедрение проекта по поддержке местных органов властей (SLPA).
Планировалось, что эту сумму освоят за два года, к лету 2019 года. Правда, с реализацией проекта сразу начались трудности.
Что должны были сделать по проекту на 3 млн евро до 10 июля 2019 года:
- гранты для малых инфраструктурных проектов в городах и селах Гагаузии
- малые гранты для бизнеса
- онлайн платформа Gagauzia Development
- система электронного документооборота
- стажировки сотрудников исполкома и Народного собрания Гагаузии
- система координации доноров
- система учета кадров в исполкоме
- 16 законопроектов для приведения законодательства Гагаузии в соответствие с национальным
“Проект начался в июле 2017 года. Концептуально мы начали работу в январе 2018 года. Много времени у нас заняла подготовительная работа в 2017 году. Очень много вопросов приходилось решать первые три-четыре месяца. Плюс к этому, у нас заняло времени привлечение project-менеджера”, – так Вадим Чебан, на момент начала проекта – первый заместитель председателя исполкома Гагаузии и координатор SLPA, описывал первые проблемы.
Данные о том, когда именно проект начали претворять в жизнь, разнятся: если Чебан говорил об июле 2017 года, то на странице SLPA в Facebook указана дата старта проекта – март 2018 года.
Зачем Евросоюзу Гагаузия
Исторически, Гагаузия – один из самых пророссийских регионов Молдовы, и Брюссель регулярно пытается помочь Кишиневу настроить местных жителей на евроинтеграцию.
Противоречия между Кишиневом и Комратом возникли в 1990 году, когда на съезде депутатов всех уровней в Комрате проголосовали за создание независимой республики Гагаузия.
Республику никто не признал, и в таком статусе она просуществовала до 23 декабря 1994 года, когда парламент Молдовы принял закон “Об Особом правовом статусе Гагауз Ери”, и наделил Гагаузию автономией.
Отношения между столицей и автономией были непростыми, политолог Елена Куйжуклу видит причину этого в проблеме реализации статуса Гагаузии.
“С каждым годом, с каждым новым законом, принятым на национальном уровне, за исключением единичных случаев, статус автономии снижался и ослабевал, потому что такие практики не учитывали Закон “Об Особом правовом статусе Гагауз Ери”, – уточнила Куйжуклу.
По ее словам, кульминацией этого противоречия стал проведенный в 2014 году в Гагаузии референдум о внешнеполитическом векторе развития страны, где жители автономии поддержали вступление в Евразийский экономический союз. При этом, Кишинев чуть раньше объявил курс на Евроинтеграцию.
“С этого момента поняли, что Евроинтеграция возможна, если жители Гагаузии будут видеть изменения и каким образом работает система грантов поддержки со стороны Евросоюза”, – пояснила политолог.
Эту задачу, по задумке, должен был решать и SLPA.
Брошенные платформы стоимостью в сотни тысяч евро
На странице самого проекта в Фейсбуке самым важным компонентом называли систему электронного документооборота – программное обеспечение, нужное, чтобы сотрудники разных ведомств могли бы обмениваться документами через интернет.
На нее было выделено 8 млн леев (около 400 тыс евро). Вдобавок, за эти же деньги, планировалось внедрить систему учета кадров исполкома, систему координации доноров и Единый информационный портал Гагаузии на базе старого сайта исполкома.
Заявки на участие в тендере подали три компании: VAD, “Точка Роста” и GalexStudio. Победителем в конкурсе стала GalexStudio, ее конкурентов дисквалифицировали за то, что они не предоставили все документы.
Правда, проанализировав заявку, мы заметили, что у победительницы отсутствует сертификат о наличии банковского счета и гарантия добросовестного исполнения. Сумма контракта составила 7,8 млн леев.
GalexStudio – компания, которая специализируется на создании программных обеспечений и услуг в сфере IT-технологий. Была основана в 2015 году. В учредителях три человека — Александр Голубев (75% акций), Олег Митев (20%) и Михаил Маценко (5%).
До победы в тендере исполкома по SLPA GalexStudio дважды выигрывала господряды: в одном случае для Института скорой помощи на 199,2 тыс леев, во-втором случае для Республиканской больницы лечебно-санаторно-оздоровительного объединения на 149,7 тыс леев.
В объявлении об участии в тендере было указано, что все четыре системы должны были быть готовы к 29 ноября 2019 года. Еще один год – тестирование и обучение персонала. Срок технического обслуживания – два года.
К 29 ноября 2019 года GalexStudio только представила в Комрате на экране телевизора скриншоты из готовящегося программного обеспечения. Несмотря на это, в исполкоме посчитали, что все было сделано вовремя и проект надо было сдать до конца 2021 года.
На самом деле, даже при этих разночтениях не все управления исполкома подключены к электронному документообороту.
Так исполняющий обязанности главы Управления юстиции Гагаузии Петр Манол сообщил, что по состоянию на июнь 2023 года его ведомство к системе пока не подключилось. “У нас еще нет, но, насколько мне известно, работа идет”, – прокомментировал Манол.
При этом в исполкоме в октябре 2022 года уверяли, что система все же заработала и используется всеми ведомствами. Правда, к примеру, исполняющая обязанности главы Управления культуры Марина Семенова отвечать на вопрос о том, внедрили ли эту систему не стала, и попросила направить запрос – к моменту выхода материала, ответа на него не последовало. В Управлении строительства затруднились ответить, присоединилось ли ведомство к электронному документообороту.
Представители еще пяти ведомств, входящих в состав исполкома, утверждают, что используют систему электронного документооборота. Правда, неясно, когда именно она заработала, и есть ли у чиновников претензии к подрядчикам за срыв сроков.
Как считает президент Национальной ассоциации IT-компаний Вячеслав Кунев, проект вообще было нереально осуществить в сроки, указанные в тендере:
“Мой опыт внедрения государственных систем подсказывал, что [за такой срок] это просто невозможно. {…} Моя компания сделала десятки государственных систем, я не представлял как это можно сделать. Условно говоря это можно если у кого-то есть абсолютно готовый продукт, именно такой как нужно и вообще не требуется никаких согласований, надо просто его внедрить и все”, — уточнил Кунев.
Вдобавок выяснилось, что и 7,8 млн леев – не окончательная сумма: в январе 2020 года исполком подписал дополнительное соглашение с увеличением суммы контракта на 722 тыс леев – всего получилось 8,5 млн леев (около 420 тыс евро).
На каких условиях было подписано дополнительное соглашение, зачем оно понадобилось и изменились ли сроки внедрения систем и сайта, неизвестно. В исполкоме вовсе отрицают подписание дополнительного соглашения. Руководитель GalexStudio Олег Митев отказался комментировать RISE Moldova эти данные. Впрочем, есть еще одно подтверждение тому, что допсоглашение все-таки было подписано: на сайте программы координации доноров указано, что по проекту SLPA внедрили систему электронного документооборота стоимостью 8,5 млн леев – получается как раз изначальные 7,8 млн леев плюс 722 тысячи леев.
За шесть дней до подписания допсоглашения в Гагаузию приехал Петер Михалко, на тот момент – глава представительства ЕС в Молдове. Выступая в Комратском государственном университете, он упомянул проекты Европейского Союза в Гагаузии, но об SLPA не сказал ничего. Вместо этого о проекте заговорила Ирина Влах, сидевшая рядом.
“Программа SLPA, по которой мы еще работаем, тоже достаточно активно работает во всех населенных пунктах. Поэтому результаты есть”, – отметила Влах. О том, что с проектом возникли сложности и к этому времени он уже должен был быть завершен, Влах не упомянула.
И другие платформы
По условиям того же тендера исполнитель должен был создать новый сайт исполкома Гагаузии. Его должны были запустить до 29 ноября 2019 года, но 11 марта 2020 года еще действовала старая версия сайта. Обновленная версия появилась в апреле. Об этом свидетельствуют Archive.org – сайта, который сохраняет старые снимки интернет-страниц.
На портале гагаузского правительства не появились раздел о бизнесе, хотя это прописывалось в техническом задании.
Выяснилось, что на старой версии сайта исполкома не было синхронизации новостей на разных языках. Правда после обновления проблема не решилась. Материалы своевременно публикуют только на русском языке. К примеру, последняя новость на румынском: поздравление Ирины Влах в честь дня Победы 9 мая 2023 года. На гагаузском – об участии спортсменов в “играх кочевников”, которые проходили осенью 2022 года.
Для Гагаузии помощь от международных организаций – важная часть бюджета: по информации исполкома, за восемь лет были внедрены проекты общей стоимостью более 1 млрд леев. (около 50 млн евро). Для лучшей информированности граждан и органов власти о проектах, на деньги SLPA решили сделать систему координации доноров, чтобы собрать всю информацию о инвестициях международных стран и организаций.
Первое появление в интернете системы координации доноров международной помощи, которое нам удалось найти, приходится на 6 апреля 2022 года – при том, что запустить ее должны были на два с половиной года раньше, тоже к концу ноября 2019 года. Перед запуском его успели наполнить информацией о проектах 2018-2022 годов. После этого сайт забросили и перестали обновлять информацией.
Мы направили запрос в исполком, чтобы уточнить когда система координации доноров начала работать и почему ее не используют сейчас. К моменту выхода материала ответа не последовало.
Законопроекты-невидимки
Еще одна проблема, которую был призван решить проект Евросоюза – разночтения в законодательствах Молдовы и Гагаузии. Как считает политолог Елена Куйжуклу, их причина крылась в размытых формулировках, из-за которых полномочия автономии могли трактоваться по-разному.
“Закон “Об Особом правовом статусе Гагауз Ери”, по сути, являлся заключением мира, и там очень много широких компетенций, которые были даны Гагаузии, и очень много пробелов есть в этом законе. И понятное дело, что оно предполагало дальнейшее развитие законодательства”, – объясняет Куйжуклу, которая также выступила соавтором исследования о реализации статуса автономии.
В пример она приводит референдум 2014 года, который признали незаконным: “Закон Об особом статусе Гагаузии” гласит, что парламент автономии может проводить плебисциты, однако это противоречит избирательному кодексу Молдовы”, – уточняет эксперт.
Из-за разных трактовок, гагаузские законы неоднократно отменялись судами в самой же Гагаузии, что приводило к новой волне напряжения в Комрате.
Так 21 апреля 2018 года прошел съезд депутатов всех уровней Гагаузии (члены исполкома, депутаты НСГ, мэры, местные советники). Местные политики критиковали Кишинев “за изъятие полномочий”, а в конце проголосовали за резолюцию, в одном из пунктов которой просили прекратить ущемление полномочий Гагаузии в принятии законов, через их отмену в судах.
Чтобы избежать таких инцидентов, в проекте SLPA предусмотрели создание рабочей группы из семи юристов, которые должны были создать 16 законопроектов.
Возглавил группу Ион Крянгэ – глава юридического отдела парламента Молдовы. Планировалось, что она проработает 20 месяцев, каждый специалист будет получать 1 тысячу евро (около 20 тысяч леев), всего – 140 тыс евро (около 2,8 млн леев).
В проекте SLPA – это не самые большие гонорары. К примеру, международный консультант по повышению качества законопроектов, представляемых в парламент получал 900 евро за один день работы.
Со слов Крянгэ, рабочая группа разработала 16 инициатив примерно за 12 месяцев.
“Да, они все были разработаны и представлены исполнительному комитету, и где-то там они и остались, наверно”, – прокомментировал Крянгэ.
Найти документы оказалось нелегко: на странице проекта в Facebook их нет, а Крянгэ также затруднился предоставить тексты проектов.
“Не знаю, получится или не получится [передать]. Мы в принципе сейчас работаем с ними на платформе межпарламентской рабочей группы. Делаем обновление, потому, что по ходу были изменены основные законы, и там надо пересмотреть кое-какие вещи, и после этого мы их направим в Народное собрание [парламент Гагаузии]”, – уточнил Крянгэ.
Узнать судьбу этих законопроектов мы попытались и в исполкоме, отправив запрос в апреле 2023 года. Правительство Гагаузии рассказало о 10 законопроектах из 16. Пять из них – это местные законы автономии и еще пять документов – это поправки в национальные законы.
Разработанные экспертами законопроекты были переданы исполкому, так что формально авторами инициатив выступило само правительство Гагаузии. Пока что исполком рассмотрел только пять законопроектов: 17 марта 2023 года был одобрен проект закона “О публичных финансах”. Еще четыре законопроекта, разработанных рабочей группой по проекту SLPA, были одобрены исполкомом в мае этого года. Они связаны с воинскими захоронениями, памятниками, библиотеками и музеями. Их представила глава Управления культуры Гагаузии Марина Семенова.
Чтобы принять первые готовые законопроекты, разработанные рабочей группой в рамках SLPA, исполкому понадобилось почти три года с момента официального окончания проекта.
“Были проведены круглые столы, обсуждали. Там были доработки потом. Были изменения которые принимались на законодательном уровне на уровне республики, мы здесь вносили изменения”, – ответила Семенова на вопрос о том, почему так долго принимались законодательные инициативы.
Чтобы проекты вступили в силу, их должен рассмотреть парламент Гагаузии, но этого не произошло.
Крянгэ добавил, что эксперты решили начать с проектов в области культуры, потому что в этой сфере проще прийти к компромиссу.
Исполком запутался в инициативах, которые разрабатывали в рамках проекта
Еще пять инициатив направлены в парламент Молдовы, сообщил исполком. Среди них – проект закона “О единой системе оплаты труда в бюджетной сфере”, за счет которого планируется повысить зарплаты некоторым сотрудникам правительства и парламента Гагаузии.
При этом Ион Крянгэ утверждает, что рабочая группа под его руководством к этому закону не имела отношения:
“Это другие законы, это не законы над которыми мы работали. Это скажем “хотелка” исполнительного комитета поднять зарплату определенным служащим Гагаузии”, – говорит он.
Судьба оставшихся шести законопроектов пока так и не ясна.
Миллионы евро не сблизили Кишинев и Комрат
За последние восемь лет (стр 20) Евросоюз стал одним из крупнейших международных доноров Гагаузии, внедрив проекты на более 11 млн евро. При этом, на популярность идеи вхождения в ЕС Молдовы, среди жителей автономии это не повлияло. Так опрос, проведенный в декабре 2022 года компанией IData показал, что в Гагаузии процент людей, поддерживающих вступление в ЕС, один из самых низких среди регионов Молдовы – менее ⅓ населения выступает за евроинтеграцию.
Гранты из Европы не убедили и местных политиков, которые продолжают использовать пророссийскую риторику на выборах. Так в мае 2023 года выборы главы Гагаузии выиграла кандидат от партии “Шор” Евгения Гуцул, которая обещала наладить отношения с Россией, а в своих выступлениях использовала выпады против центральной власти.
Победа кандидата от Шора, повлияла и на отношения с Кишиневом. Власти Молдовы заявили, что не будут сотрудничать с политиками, которые представляют криминальные группировки.
Несмотря на европейские вложения в миллионы евро, Кишинев и Комрат так и не начали доверять друг другу.
Данный материал подготовлен при поддержке Национального фонда за демократию (NED) в рамках проекта «Развитие и продвижение журналистских расследований в местных СМИ», реализуемого RISE Moldova. Мнения, высказанные в этой публикации, принадлежат исключительно автору и не обязательно отражают позицию NED. Организации-доноры никоим образом не влияют на тематику и содержание публикуемых материалов.
