Хотел получить досрочную пенсию и только испортил себе здоровье
В последние годы пенсионная система Молдовы претерпела значительные изменения. Как анонсировали власти, меры направлены на повышение благосостояния граждан в возрасте и обеспечение устойчивости социальной защиты. Эксперты же говорят, что несмотря на отдельные шаги вперёд, пенсионная система по-прежнему остаётся под давлением: с одной стороны — ограниченные бюджетные ресурсы, с другой — граждане, которые с трудом выживают на свои пенсии. Журналисты BAStv разбирались, как на самом деле работает молдавская пенсионная система, почему она не справляется с основными задачами и кто страдает от этого больше всего.
«Хотел получить досрочную пенсию и только испортил себе здоровье» — так начинает свою историю Якоб Омельянович.
На протяжении нескольких лет он добивался досрочной пенсии, но, по словам мужчины, вместо справедливости он получил лишь разочарование.
Как с годами менялась пенсионная система Молдовы
Пенсионная реформа в Молдове проходила в несколько этапов. С 2017 года в стране был увеличен пенсионный возраст до 63 лет, пенсии стали индексироваться дважды в год и был введён перерасчёт пенсий для работающих граждан. С 1 июля 2024 года пенсионный возраст для женщин вырос до 61 года, а к 2028 году достигнет 63 лет, как у мужчин. Требуемый стаж — 34 года.
При назначении пенсии по возрасту в страховой стаж засчитываются служба в армии (2 года), периоды больничного и отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет — без ограничения по числу детей, при условии уплаты страховых взносов. Лимит в 8 лет был отменён в 2021–2023 годах. С 2022 года для назначения досрочной пенсии учитываются только те периоды, за которые фактически уплачивались взносы в фонд социального страхования.
С 1 апреля 2025 года в Молдове проведена ежегодная индексация пенсий — +10%, охватившая более 672 тысяч пенсионеров и получателей пособий. Минимальная пенсия по возрасту достигла 3 055 лей. Индексация применялась к части пенсии до 16 100 лей — прогнозируемой средней зарплаты по стране.
С мая 2025 года граждане с 40-летним страховым стажем получают минимум 3 300 лей пенсии. Это затронуло свыше 30 тысяч человек, особенно из аграрной, образовательной и социальной сфер. Перерасчёт был автоматическим.
39 лет работы — и только 17 лет в документах
Как рассказывает Якоб Омельянович, он проработал официально 39 лет, а в Национальной кассе социального страхования (CNAS) значится только 17.
«С 1985 года я работал в разных областях — и в государственных структурах, и как индивидуальный предприниматель. Всего 39 лет. Социальный фонд уплатил полностью. В досрочную пенсию не входят армия и т.д., только года, которые ты работал, но мне сказали, что я работал только 17 лет. Почти 10 лет я проработал в райсоюзе, а с 1994 года ушел в собственное дело. Года, что я проработал в райсоюзе, вошли в стаж, а когда стал работать на себя, года потерялись, и они не знают куда. Мне сказали искать всё самостоятельно в архивах. Позже некоторые годы были восстановлены, но ни объяснений, ни извинений я не получил. В досрочной пенсии мне отказали. Я обратился за помощью к юристу. Он сказал, что мне не могли отказать в досрочной пенсии, так как у меня есть все уплаченные взносы за те годы, что я работал», — делится своей историей Якоб Омельянович.
Архивы, бюрократия, отписки и десятки копий
Чтобы доказать свою правоту, мужчина собрал десятки документов: справки, квитанции, налоговые отчёты. Он обращался в CNAS, Министерство труда, писал жалобы и требовал пересмотра. Однако, получил от CNAS ответ, что не имеет права на досрочную пенсию.
Особое возмущение у Якоба вызвал тот факт, что некоторые из отказов были мотивированы техническими сбоями в системе, а также тем, что он не платил взносы «из заработной платы».
«У индивидуального предприятия и патентообладателей нет понятия «заработная плата», мы платим фиксированные взносы. Но закон от 1998 года признаёт только выплаты из зарплаты, а не фиксированные налоги. Я платил в разы больше, чем библиотекарь, например, но он получает пенсию, а я — нет. Кто-то с 3–4 годами стажа получает минимальную пенсию, а тот, кто трудился почти 40 лет — лишь на 200 лей больше», — возмущается мужчина.
За то время, что Якоб Омельянович пытался получить досрочную пенсию, он собрал необходимые документы за каждый спорный год, подтверждающие уплату подоходного налога, соцфонда и других сборов, а также успел достигнуть пенсионного возраста.
«Я хотел получить досрочную пенсию, потратил кучу времени и нервов, так ничего и не добился, и только испортил себе здоровье», — заключил Якоб Омельянович.
Как пояснила начальник территориальной кассы социального страхования района Басарабяска Ольга Кайкы, с 1999 года в страховой стаж включаются только те периоды, за которые работодатель производил отчисления в социальный фонд. В противном случае даже официально отработанный период может не учитываться:
«Даже у меня есть периоды, которые не вошли в стаж. В 1999 году была хорошая зарплата и коэффициент, но организация, где я тогда работала, просто не перечислила взносы в соцфонд — и этот период не засчитали. Такое бывает часто. Если нет отчислений, стаж не засчитывается, начиная с 1999 года. До этого всё идёт по трудовой книжке, а после — по отчислениям.
Что касается случая с Якобом Омельяновичем, то он изначально подавал документы на досрочную пенсию. Но в тот период он числился индивидуальным предпринимателем или потентообладателем и отчислял фиксированные суммы. К сожалению, для досрочной пенсии такой стаж не учитывается. Поэтому он сейчас выходит на пенсию по возрасту, уже в Кишинёве — по месту прописки. Важно понимать: патентообладатели и ИП с фиксированными взносами не могут претендовать на досрочную пенсию».
В чем несправедливость пенсионной системы
Средний размер пенсии по возрасту в Молдове на 1 апреля текущего года составляет 4 392,82 лея, но данных о том, насколько эта сумма соотносится с реальным прожиточным минимумом, государственные органы не предоставляют. Более того, те, кто не имеет достаточного страхового стажа, не могут рассчитывать на пенсию по возрасту и получают лишь государственное социальное пособие, которое составляет 50% от минимальной гарантированной пенсии, то есть чуть более 1 500 лей. По данным CNAS, на май 2025 года таких людей насчитывалось более 22 000 из 528 977 получателей пенсий по возрасту в Молдове.
Закон предусматривает возможность создания добровольных (необязательных) пенсионных фондов, основанных на индивидуальных накоплениях. Эксперты же говорят, что в реальности такие фонды в Молдове почти не функционируют, и государство не предлагает стимулов для их развития.
Пенсии в Молдове выплачиваются по распределительной системе: средства, уплаченные работающим населением в виде социальных взносов, идут на выплату текущих пенсий. В случае смерти пенсионера его пенсия не «наследуется». Возможность получения так называемой «пенсии по случаю потери кормильца» предусмотрена законом, но она ограничена и регулируется рядом условий, которые многие граждане не выполняют.
Выход на пенсию, как приговор
Экономист Вячеслав Ионицэ называет пенсионную систему Молдовы несостоятельной. По его словам, корень большинства проблем — в демографии и экономике:
«30 лет назад на одного пенсионера приходилось трое работающих. Сегодня — один к одному. А если исключить 200 тысяч бюджетников, которые тоже финансируются из налогов, то на 6 пенсионеров у нас приходится только 4 сотрудника реального сектора. Так система просто не может выжить».
Он поясняет, что государство не в состоянии выполнить даже базовые международные обязательства по обеспечению достойной старости.
«По международным стандартам пенсия должна составлять не менее 40–45% от заработной платы. В Молдове же она вдвое ниже. Средняя пенсия составляет около 3 тысяч лей, а должна была бы быть более 5 тысяч», — говорит эксперт.
Острая проблема — индексация пенсий. Вячеслав Ионицэ называет её «линией смерти»:
«Пенсия человека, который вышел на заслуженный отдых 10–12 лет назад, в 2 раза меньше, чем у коллеги с аналогичным трудовым стажем, но ушедшего на пенсию позже. Государство будто говорит: “Ты уже отработал — постарайся быстрее умереть”».
Ионицэ подчеркивает, что даже несмотря на дополнительные дотации из бюджета, пенсионеры остаются в категории абсолютной бедности.
«Мы вынуждены забирать деньги из образования, медицины, зарплат учителям и направлять их на пенсии. Но и это не помогает. Каждый выходящий на пенсию фактически переходит в категорию “абсолютно бедных”», — отмечает эксперт в области экономики.
Отвечая на вопрос о том, нужны ли стимулирующие меры для тех, кто продолжает работать после выхода на пенсию, Вячеслав Ионицэ поясняет:
«Государство не предоставляет пенсионерам стимулов, например, отмену пенсионных взносов для уже вышедших на пенсию. Это можно было бы сделать, но система бы рухнула ещё раньше».
Доктор права Игорь Янак, в свою очередь, также указывает на отсутствие баланса между минимальной, средней и максимальной пенсиями.
«В развитых демократических государствах это соотношение, как правило, составляет один к трём: если максимальная пенсия — 30 тысяч лей, то средняя — около 20 тысяч, а минимальная — не менее 10 тысяч. Это гарантирует социальный баланс и ощущение справедливости. К сожалению, в Молдове такого баланса нет — разрыв между минимальной и максимальной пенсией часто непропорционален, что не соответствует принципам правового государства», — подчёркивает Игорь Янак.
Эксперт также указывает на проблему низких зарплат, особенно в тяжёлых отраслях — сельском хозяйстве, промышленности, строительстве:
«В странах ЕС тяжёлый труд компенсируется достойной оплатой, а значит и достойной пенсией. У нас же люди, выполняющие самую трудную работу, получают мизерную зарплату, а затем и пенсию, на которую невозможно прожить», — говорит Игорь Янак.
Система зависима от миграции и рождаемости
На устойчивость пенсионной системы Молдовы серьёзно влияет и отток трудоспособного населения за границу. Всё меньше людей остаётся в стране, чтобы платить взносы в бюджет социального страхования, из которого формируются пенсии.
Согласно предварительным данным переписи населения 2024 года, за последние 10 лет число граждан старше 65 лет увеличилось на 7%. При этом уровень рождаемости продолжает снижаться: почти половина семей в Молдове воспитывает только одного ребёнка. Это усугубляет демографический дисбаланс и ухудшает соотношение между числом экономически активных граждан и пенсионеров.
Что такое система обязательных накопительных пенсионных счетов
Система обязательных накопительных пенсионных счетов — это часть пенсионной реформы, при которой каждый работающий гражданин обязуется откладывать часть своей зарплаты на личный пенсионный счёт, управляемый независимыми частными или государственными фондами. Эта система также называется вторым пенсионным пилоном.
Работает она следующим образом:
- Каждый месяц из зарплаты работника удерживается определённый процент и перечисляется не в общий государственный пенсионный фонд, а на его индивидуальный накопительный счёт.
- Эти деньги инвестируются (в недвижимость, ценные бумаги, инфраструктурные проекты и т. д.), чтобы со временем они приносили доход.
- После выхода на пенсию человек получает вторую пенсию — из своих накоплений и инвестиционного дохода, в дополнение к государственной пенсии, которая остаётся первым пилоном — солидарной системой.
- Средства на личном счёте принадлежат человеку и могут быть унаследованы (в отличие от обычной пенсии). Выплачиваются они независимо от состояния государственного бюджета.
Такую систему используют многие страны, в их числе и Румыния.
Что показывает опыт Румынии
По данным аналитической записки Станислава Гилецки „Reforma pensiilor în Moldova: de la indexări anuale la soluții pe termen lung”, подготовленной Институтом европейских политик и реформ (IPRE), Румыния успешно применяет систему обязательных накопительных пенсионных счетов уже почти 2 десятилетия.
Сегодня в системе участвуют более 8,3 млн граждан, а общий объём накоплений превысил 30 млрд евро. Средняя годовая доходность инвестиций составляет 7,7%, что существенно выше уровня инфляции (в среднем 4,4%).
Значительная часть этих средств инвестируется внутри страны — в инфраструктуру, экономические проекты и бизнес. Это способствует не только росту национальной экономики, но и уменьшает нагрузку на государственный бюджет. В результате пенсионеры получают дополнительные выплаты, которые не зависят от политической воли властей или демографической ситуации, а формируются за счёт собственных накоплений и инвестиционного дохода.
Такой подход не только дополняет солидарную систему (где пенсии выплачиваются за счёт взносов работающих), но и создаёт персональные фонды, принадлежащие самим гражданам.
В Молдове такие меры пока остаются лишь в теоретических предложениях. По мнению эксперта Вячеслава Ионицэ, наша страна пока не готова к накопительной пенсионной системе. Люди слишком бедны, чтобы откладывать.
«Это не потому, что они глупые или недальновидные. Просто человек, который не знает, чем накормит ребёнка вечером, не может думать о том, как будет жить через 30 лет», — говорит экономист.
Эксперты IPRE считают, что переход к накопительной пенсионной системе в Молдове должен быть плавным и поэтапным, при котором:
- граждане младше 35 лет будут участвовать в новой системе автоматически;
- граждане от 35 до 45 лет получат право добровольного участия;
- лица старше 45 лет сохранят нынешнюю модель, без риска изменения условий.
Это позволит снизить бюджетную нагрузку в первые годы и одновременно заложить основу для будущего, в котором пенсии не будут зависеть исключительно от демографической пирамиды — соотношения работников и пенсионеров.
По мнению экспертов, ни одна реформа не даст результата, если за ней не стоит живая, работающая экономика. Пока в Молдове не появятся инвестиции, новые рабочие места и зарплаты, позволяющие не только выживать, но и думать о будущем, пенсионная система будет производить бедность, а не защиту.
Без справедливой зарплатной политики, учёта сложности труда и разумного баланса между минимальной, средней и максимальной пенсиями — система не только несправедлива, но и неустойчива. Эксперты в один голос говорят, что старость не должна быть битвой за выживание. Она должна быть временем, когда государство возвращает людям то, что они отдавали десятилетиями.
Автор: Инна Гургурова
Данный материал был подготовлен при финансовом содействии Европейского Союза в рамках проекта «Поддержка независимых СМИ и достоверной информации в Молдове» (SIMR), который реализуется организациями ERIM и CU SENS. Содержание и мнения, выраженные в данном материале, принадлежат исключительно авторам.
Поддержите редакцию BAStv, подписавшись на нас на платформе Patreon либо делая перечисления через PayPal! Это поможет нам и дальше создавать для вас интересные и полезные материалы, оставаясь независимым медиа.
Подписывайтесь на наши социальные сети: Telegram, YouTube, Facebook и Instagram. Здесь мы публикуем новости кратко и наглядно!
