Правительство Молдовы одобрило законопроект о реформе Restart в сфере образования, который предусматривает масштабное изменение системы управления школами. Вместо районных и муниципальных управлений образования должны появиться 35 территориальных агентств образования, подчинённых Министерству образования и исследований.
Новая система должна начать работать с 1 января 2027 года. До этого времени государству и местным властям предстоит провести переходный этап: создать новые структуры, передать им школы, имущество, договоры и часть сотрудников нынешних управлений образования.
Главное изменение заключается в том, что управление государственными начальными школами, гимназиями, лицеями и специальными учреждениями будет перенесено с уровня районов и муниципиев на государственный уровень.
Что изменится в управлении школами
Сейчас большинство государственных школ находятся в ведении органов местного публичного управления второго уровня — районов и муниципиев. Вопросами образования занимаются районные и муниципальные управления.
После реформы эти структуры должны заменить Агентства территориального образования (ATO).
Новые агентства станут учредителями:
- начальных школ;
- гимназий;
- лицеев;
- специальных образовательных учреждений.
Они будут отвечать за управление школьной сетью, распределение финансирования, утверждение количества классов и штатных расписаний.
При этом детские сады и внешкольные учреждения останутся в ведении местных властей.
Зачем нужна реформа Restart
В Министерстве образования заявляют, что главная цель изменений — уменьшить различия между регионами и обеспечить единый подход к управлению школами.
Сейчас возможности учебных заведений могут зависеть от ресурсов и возможностей конкретного района. Новая модель должна создать единую вертикаль:
Министерство образования → территориальные агентства → школы.
Через неё планируется координировать вопросы финансирования, развития школьной сети, инклюзивного образования, организации экзаменов, борьбы с буллингом и другими направлениями.
Какие полномочия получат территориальные агентства
После реформы именно агентства будут принимать ключевые административные решения в отношении школ.
Они смогут:
- участвовать в создании, реорганизации или ликвидации школ;
- устанавливать школьные округа для начальных школ и гимназий;
- утверждать количество классов;
- согласовывать штатные расписания;
- управлять вопросами финансирования.
Районные власти смогут предлагать изменения в школьной сети, однако окончательные решения будут приниматься уже на уровне новых агентств и Министерства образования.
Что будет с директорами школ
После вступления реформы в силу директора государственных школ будут заключать трудовые договоры с территориальными агентствами.
При этом действующих руководителей автоматически менять не будут. Директора, назначенные по конкурсу до реформы, смогут продолжить работу до окончания срока их действующих договоров.
Если должность директора остаётся временно занятой и конкурс в течение года не завершился назначением постоянного руководителя, временного директора сможет назначить Министерство образования.
Как изменится финансирование школ
Реформа затронет не только управление, но и финансовую систему.
Школы, которые перейдут под управление ATO, будут финансироваться из государственного бюджета.
Основой останется нормативное финансирование — расчёт средств в зависимости от количества учеников.
При этом примэрии и районные власти смогут продолжать помогать школам финансово и участвовать в развитии их материальной базы.
Информация о бюджете школы и его исполнении должна будет публиковаться для родителей и жителей.
Что будет со зданиями школ
Передача школ новым агентствам не означает автоматической передачи зданий государству.
Школьные здания и земельные участки могут оставаться собственностью административно-территориальных единиц. При этом они будут передаваться учреждениям в безвозмездное пользование.
Расходы на содержание и использование имущества после реформы будут нести территориальные агентства.
Детские сады останутся у местных властей
Реформа не предусматривает передачу детских садов Министерству образования.
Их создание, управление и реорганизация останутся полномочиями местных властей первого уровня.
Также местные власти продолжат управлять внешкольными учреждениями.
Таким образом, после реформы в одном населённом пункте детский сад может находиться в ведении примэрии, а гимназия или лицей — под управлением территориального агентства.
Особый порядок для Гагаузии
Для автономии предусмотрена отдельная модель.
Территориальное агентство образования в Гагаузии не будет напрямую подчиняться Министерству образования. Оно будет создано как административный орган, подчинённый Народному собранию Гагаузии.
Модель финансирования образовательных учреждений автономии также сохраняется отдельно.
Как реформа может повлиять на малокомплектные школы
Одним из наиболее обсуждаемых вопросов станет будущее небольших школ.
После реформы решения о создании, реорганизации или ликвидации государственных школ будут принимать территориальные агентства при согласовании с Министерством образования.
Это означает, что механизм принятия решений о судьбе школ изменится: вместо районных советов ключевую роль будут играть новые государственные структуры.
Когда начнётся переход
Основной этап реформы запланирован на 2027 год.
До конца 2026 года должны быть созданы новые агентства и проведена передача:
- школ;
- имущества;
- документов;
- договоров;
- части сотрудников.
Правительство планирует создать 35 территориальных агентств образования.
С 1 января 2027 года они должны официально стать учредителями государственных школ и получить соответствующие полномочия.
