Что изменится после объединения административных единиц в результате административной реформы, сохранятся ли школы и медицинские учреждения, куда обращаться за государственными услугами и как будет работать местная власть. Об этом в ходе встречи в рамках проекта BAStv «Диалог поколений» говорили участники, среди которых была и председатель района Басарабяска Наталья Кара. По ее словам, сегодня ответов на многие из этих вопросов пока нет.
Концепция есть, но конкретных механизмов пока нет
Наталья Кара отмечает, что сегодня единственным документом, позволяющим хотя бы в общих чертах представить будущую систему управления, остается концепция административно-территориальной реформы. При этом детального плана действий, который позволил бы местным органам власти объяснить жителям, как именно будет работать новая модель, пока нет. Хотя люди регулярно обращаются к представителям местных органов власти с вопросами о том, где после реформы получать необходимые документы, какие учреждения продолжат работу и куда обращаться за государственными услугами.
«При этом государственные структуры уже требуют от местных органов власти различные расчеты и подготовку документов, словно реформа фактически вступила в силу, хотя полномочия действующих органов местного самоуправления продолжаются», — говорит председатель района Басарабяска.
По ее словам, основная идея реформы заключается в том, чтобы провести изменения с минимальными неудобствами для населения, особенно для жителей небольших сел. Однако на практике возникает множество вопросов.
Одним из ключевых направлений реформы должно стать расширение перечня государственных услуг, которые можно будет получать в электронном формате. Вместе с тем Наталья Кара обращает внимание на то, что далеко не все жители готовы к полному переходу на цифровое обслуживание:
«Планируется, что многие государственные услуги будут предоставляться в электронном виде, но нельзя забывать, что значительная часть жителей сел — это люди старшего возраста. Не у каждого есть компьютер, смартфон или навыки работы с цифровыми сервисами. Поэтому говорить о полном переходе на онлайн пока преждевременно».
Глава районной администрации также напомнила, что админреформа проходит одновременно с преобразованиями в системах образования и здравоохранения. По мнению председателя района Басарабяска, эти процессы тесно взаимосвязаны и в той или иной степени затронут практически каждую семью.
Реорганизация школ остается одной из самых чувствительных тем
Говорила Наталья Кара и о реорганизации школ в районе Басарабяска. Сегодня районный совет является учредителем большинства учебных учреждений, поэтому именно советникам приходится принимать непростые решения, связанные с оптимизацией школьной сети.
«Обсуждение возможной реорганизации или закрытия школы всегда вызывает серьезные споры, поскольку речь идет не только об экономике, но и о судьбах людей. Каждый советник понимает последствия подобных решений и представляет себя на месте родителей, которым, возможно, придется ежедневно отправлять ребенка в школу за десятки километров от дома», — говорит председатель района.
Она признает, что государство стремится более эффективно использовать бюджетные средства и оптимизировать расходы на образование. Особенно это касается учебных учреждений с небольшим количеством учеников. В то же время, по мнению главы районной администрации, эффективность школы нельзя оценивать исключительно по результатам выпускных экзаменов.
«На статистику влияют разные факторы. В частности, в итоговые показатели включаются результаты украинских детей, которые были вынуждены покинуть свою страну и сравнительно недавно начали изучать румынский язык. Кроме того, невысокие результаты по математике и румынскому языку остаются общей проблемой системы образования по всей Молдове, поэтому делать выводы только по данным одного района было бы неправильно», — отмечает Наталья Кара.
Нехватка молодых педагогов остается нерешенной проблемой
Еще одной серьезной проблемой председатель района Басарабяска считает кадровый дефицит. По ее словам, в районе работают сильные учебные учреждения – лицеи в Абаклии и Садаклии, а также лицеи города «А. Пушкин», «Н. Гоголь» и «М. Басараб»:
«Здесь трудятся опытные педагоги, однако молодых специалистов по-прежнему не хватает. Эта проблема возникла задолго до начала административной реформы, и рассчитывать, что изменение административного устройства автоматически решит вопрос кадрового обеспечения, не приходится».
При этом уже сегодня обсуждается возможность реорганизации как минимум двух образовательных учреждений района Басарабяска – гимназии села Исерлия и гимназии села Карабетовка. Окончательные решения пока не приняты, поэтому вопрос остается актуальным.
Количество учеников сокращается
Одной из причин, заставляющих власти говорить об оптимизации образовательной сети, является демографическая ситуация. Как отметила Наталья Кара, сегодня в районе функционируют 9 учебных учреждений. Для территории с относительно небольшой численностью населения это достаточно много, однако число школьников продолжает уменьшаться:
«На начало текущего года в школах района Басарабяска обучались 1798 детей. При этом есть школы, где количество учеников составляет около 60 человек и даже меньше. Чтобы такие учреждения могли продолжать работу, районный бюджет ежегодно выделяет свыше 1,6 млн леев дополнительного финансирования».
Одновременно крупные лицеи активнее участвуют в грантовых программах, ежегодно реализуют по семь-восемь проектов и привлекают дополнительные средства для развития материально-технической базы и образовательного процесса.
Как может измениться система образования после реформы
Говоря о будущем, председатель района подчеркивает, что пока речь может идти лишь о вероятных сценариях:
«Если район Басарабяска станет частью более крупной административной единицы, логично ожидать дальнейшего укрупнения образовательной сети. Не исключено, что часть школ будет объединена, однако никаких окончательных решений пока не принято».
Не определена и будущая структура управления образованием. По мнению Натальи Кара, в Басарабяске, скорее всего, сохранится представитель профильной службы, однако он уже будет подчиняться новому административному центру. При этом официальных решений по этому вопросу еще нет.
Изменения постепенно затрагивают и систему здравоохранения
Помимо образования, изменения уже начинают происходить и в сфере здравоохранения. Как сообщила глава районной администрации, согласно приказу Министерства здравоохранения в районе Басарабяска планируется оптимизация деятельности центров семейных врачей:
«В настоящее время у нас работает 4 Центра здоровья – Басарабяска, Садаклия, Башкалия и Satiomed. При этом Satiomed имеет особый статус и не подпадает под предстоящие изменения. В остальных учреждениях наиболее вероятным сценарием является сокращение административных должностей руководителей. Сами медицинские учреждения продолжат принимать пациентов, однако подобные изменения могут стать первым этапом последующей централизации системы управления здравоохранением».
«Хочется верить, что люди действительно почувствуют улучшения»
Подводя итог, Наталья Кара подчеркивает, что сама идея реформирования системы управления не вызывает возражений, если конечной целью действительно становится повышение качества жизни людей.
Однако, по ее мнению, столь масштабные преобразования требуют максимально тщательной подготовки, детальных расчетов и понятных механизмов реализации.
«Очень хочется верить, что жители небольших населенных пунктов действительно почувствуют положительные изменения, а не повторится ситуация реформы 1999–2003 годов, когда многие проблемы так и не были решены. Пока же мы сами находимся в подвешенном состоянии и не можем дать людям четкий алгоритм действий после проведения реформы», — заключила председатель района Басарабяска.
Напомним, административно-территориальная реформа в Молдове обсуждается уже несколько лет как часть процесса модернизации публичного управления. Ее цель — уменьшить фрагментацию местных органов власти, создать более эффективные административные структуры и обеспечить жителям более качественные услуги.
В 2023 году Правительство начало разработку концепции реформы, а в 2024 документ был представлен для публичных консультаций. Согласно планам властей, переход к новой модели административного устройства должен проходить поэтапно в 2025–2027 годах. Завершение процесса и полноценное функционирование новой системы ожидается к 2028 году.
На данный момент реформа находится на этапе подготовки нормативной базы и определения будущей структуры административных единиц.
